文章来源：《青岛日报》2021年10月8日 作者来源：魏丽莉
中国经济进入高质量发展阶段，城市群和中心城市已经成为区域空间要素载体的重要形式。中心城市引领城市群，城市群带动区域协调发展也已成为国家战略。山东半岛城市群要在黄河流域城市群中发挥龙头作用，胶东经济圈对山东半岛城市群的发展具有重要意义。胶东五市地缘相近，人缘相亲，人文相通，区位优势明显，经济实力雄厚，同处对外开放前沿，政策机遇叠加，推动胶东经济圈一体化高质量发展是构建以国内大循环为主、国内国际双循环新发展格局的重要路径，是构建国内统一大市场、打造中国北方区域经济增长极的重大举措。
近日，由青岛市委党校主办，青岛市“一带一路”研究中心、青岛市市场经济研究会、西海岸新区工委党校承办的第九期“山海观”论坛暨“开放格局下胶东经济圈一体化发展”研讨会召开，来自中央党校、山东省社科院、青岛科技大学、市政府相关部门以及市党校系统的数十位专家学者参加了本次论坛。
一、推进胶东经济圈一体化发展意义重大
胶东经济圈一体化发展是“一群两心三圈”的山东半岛区域经济格局的重要内容，推进胶东经济圈一体化发展是山东省委省政府做出的重大决策。2021年7月《胶东经济圈“十四五”规划一体化》正式发布，明确了胶东经济圈一体化发展的“施工图”。中央党校副教授蔡之兵认为，区域经济一体化发展是大势所趋。从国家层面看，区域经济一体化发展体现出国家意志。胶东经济圈一体化发展是山东应对国际地缘政治和国际经济形势变化的必然选择。培育国内统一大市场，加快形成以扩大内需为主的国内国际双循环新发展格局，维护我国产业链供应链的安全，胶东经济圈承载着国家战略和使命，必须推动一体化发展。从国内形势看，胶东经济圈一体化发展是缓解南北差距的关键之举。从省内战略看，胶东经济圈一体化发展是发挥青岛增长极作用、加快建设全球海洋中心城市的必由之路。同时，胶东经济圈一体化发展也是加强烟潍威日四市自身发展的现实需求。威海市委党校教授王东普提出，胶东五市握指成拳、一体化发展，是山东半岛城市群能否在黄河流域城市群充分发挥“龙头”作用的关键所在，在双循环新发展格局下，发挥着外引日韩、东亚，内联北方乃至全国腹地，畅通内外循环的关键作用。
二、胶东经济圈一体化发展的进展与挑战
相较于长三角、粤港澳等国内区域一体化先行地区，胶东经济圈一体化发展尚处于起步阶段。当前，胶东经济圈一体化发展的最新进展主要包括：一是打造了三个支撑体系。以联席会议制度和联席办为主建立了组织领导体系，以专班、联盟和协议为形式建立了部门联动体系，以“1+N”为核心建立了规划政策体系。二是聚焦四个关键领域，推进基础设施互联互通、产业协同创新、生态环境联保联治、公共服务共享共商。三是搭建三个融合平台。举办了青岛·陆海联动研讨会和胶东经济圈一体化推介大会等开放平台；率先启动了莱西—莱阳一体化发展先行区建设，搭建县域平台；发起成立山东半岛城市群基础设施投资基金，组建胶东经济圈金融合作联盟，用资本平台赋能一体化。与此同时，胶东经济圈一体化发展尚存在缺少有效抓手、企业和民间参与热情不高等一系列亟待解决的问题。
胶东经济圈一体化发展面临诸多挑战。蔡之兵副教授认为，区域经济一体化发展取决于核心城市经济实力和地位高低，取决于核心城市制造业发展水平是否具有带动能力，取决于能否形成合理的区域产业分工布局，取决于能否提供强有力的合作治理机制做保障。青岛党校程国有教授认为，胶东经济圈一体化发展滞后于长三角等区域一体化先行地区的根本原因，在于缺乏相互促进的城市集群效应，缺乏具有集聚辐射作用的区域性高端要素交易平台。
三、凝神聚力，加快推动胶东经济圈一体化发展
一是加强党建引领，为胶东经济圈一体化发展提供体制保障。党的领导是区域经济一体化发展的基本前提和根本保证。青岛科技大学教授雷仲敏认为，胶东经济圈一体化建设是山东省委省政府为贯彻中央新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展目标所作出的重要决策，加强党建引领，推动各级党委重大决策部署落实是内在要求和应有之义，同时也是长三角区域一体化、成渝双城经济圈建设的成功经验。必须全面创新区域党建合作引领新机制，构建“1544”党建引领胶东经济圈一体化发展合作模式。“1”是强化一个引领—政治引领；“5”是夯实五个保障—思想保障、组织保障、服务保障、制度保障、机制保障；“4”是发挥四个示范—堡垒示范、头雁示范、品牌示范、平台示范；“4”是发挥四个效应—同心效应、同频效应、协同效应、共振效应。
二是加快青岛城市发展，打造新的增长极。蔡之兵副教授认为，青岛在产业发展上，一是要明确产业定位，把握新一代信息技术和数字经济发展趋势，大力发展“四新经济”，加速形成产业集群规模经济效应。二是要突出产业导向，做深做实规划，切实发挥规划引领作用。要避免概念性宏观指导意见式的规划，更加注重规划的可行性。在重大项目招引上要围绕产业链、创新链谋篇布局。三是要强化市场化思维，建设区域一体化运行的实体经济组织。借鉴长三角区域一体化经验，以市场的逻辑、资本的力量，建设投资、运营区域经济一体化的实体经济组织。山东社科院研究员谭晓岚认为，要加强以青岛为核心的“都会经济区”核心功能平台建设，夯实“半岛蓝色都会经济区”在全国区域经济发展大格局中的核心竞争新优势，着力打造交通枢纽中心、国际商贸交易结算中心、现代金融服务中心、国际海洋技术中心、国际高新技术产业孵化中心、高新技术企业总部中心、国际知识经济发展中心等七大中心。
三是以发展为命脉，加快烟台、潍坊、威海、日照等城市跨越式发展。潍坊市委党校讲师陈亮提出，要突破区域行政边界，在1小时轨道交通经济圈建设、规划等方面加快推进青潍一体化步伐。日照市委党校副教授孙明燕认为，日照要发挥地缘优势，借力青岛，在经略海洋理念、海洋产业集群、科创平台建设，对外开发创新等方面全面对接青岛深化日照向海经济发展新路径。
四是以市场化思维，推动胶东经济圈一体化发展从“行政区经济”走向“区域经济”。即墨党校讲师车华认为，胶东经济圈一体化发展关键是破除行政壁垒和体制机制障碍，大胆探索，勇于实践。要完善要素市场化配置，强化科技协同创新，扩大高水平对外开放。程国有教授认为，必须以高速便捷交通体系实现城市集群效应，加快胶东经济圈一小时快速交通体系建设；以高端要素平台实现集聚辐射作用，争取设立服务中国北方的证券交易所，做强做优蓝海股权交易中心。平度党校高级讲师綦刚长认为，胶东经济圈基础设施互联互通、交通一体化发展为平度提供了难得机遇，要发挥平度区位优势，加快平度交通基础设施建设，打造平度立体交通新枢纽，构建海陆空立体化大交通体系，加快建设青烟潍城市群会客厅，打造青岛辐射半岛一体化发展桥头堡。
五是更加重视飞地经济模式、文化滋养和一流营商环境建设。西海岸新区党校高级讲师周春华认为，飞地经济是一枚好棋子，在区域一体化发展中具有黏合剂作用。应借鉴长三角区域、江苏、北京等地借飞地经济实现蝶变的经验，在胶东经济圈一体化发展中探索运用飞地经济模式。一是强化顶层设计，在胶东经济圈全域统筹规划；二是以区域优势产业为基础，探索产城融合新模式；三是深化内外合作，发展反向飞地；四是完善区域合作机制，实现利益共享、风险共担。胶州党校高级讲师杨烙堂认为，建设上合示范区与推进胶东经济圈一体化发展相互促进，应当统筹谋划、一体化推进。要挖掘胶州深厚的文化渊源，为上合示范区和胶东经济圈一体化发展注入文化之魂；建设一流的营商环境，为上合示范区和胶东经济圈一体化发展提供保障。
（作者单位：青岛市情研究中心）