文章来源：《青岛日报》2024年1月12日    作者：张淑芹

　　共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，这为共建国家深化合作、形成区域价值链循环体系提供了新平台，也为青岛这一重要沿海开放城市撬动全球资源、提升全球价值链地位提供了新机遇。

　　强化优势，培育全球价值链主导者。共建“一带一路”，有利于青岛发挥比较优势，增强城市国际竞争力。以第四次工业革命为契机，充分考虑青岛本地特色和优势，精准主导产业定位。一是做强优势产业，争取建立全球价值链主导者地位。对于智能家电、轨道交通装备等骨干行业，集中优势资源，聚焦创新能力和质量效益提升，培育本地优势企业成为所在行业全球价值链（或至少是区域价值链）的主导者。二是壮大新兴产业，迈向全球价值链中高端。锚定“四新”经济，以市场化导向为原则，以新一代信息技术撬动新增长点，促进优势企业向价值链高端攀升。三是升级传统产业，建立全产业链的主导优势。强化传统产业核心竞争力，优化全球布局，夯实价值链的基础地位，进而建立主导优势。同时，优化全市产业布局，突出各区市特色，强化差异化竞争。提升产业园区和各功能区的能效，完善服务体系，支撑产业规模化、高端化发展。

　　汇聚高端要素，提升产业能级。共建“一带一路”有利于推动各国资源要素自由流动和高效配置，这为青岛汇聚高端要素资源，提升发展能级提供了机遇。一方面，推进“海陆空铁”设施全面提升，为要素有序自由流动提供基础支撑。另一方面，围绕优势主导产业吸引高端要素在青岛聚集，提升青岛创新发展能力。一是优化创新创业环境，吸引并留住高端人才。推进国际科技创新交流，吸引全球人才来青创新创业。科学界定并保护产权，建立鼓励创新、符合科研规律的激励机制。落实人才配套政策，包括住房、医疗、子女教育等。以考核为手段，提升各类企事业单位的服务能力和服务意识。加大宣传引导、提高各类违法成本，提升市民文明程度。二是改善投资结构，拓展投资空间。推进全球招商，强化先进制造业、高端服务业投资，引导资本重点流向青岛主导性行业企业，支持其迈向全球价值链中高端，并努力成为主导者。同时，提升投资效益，重点引进并落地单体规模大、产业关联度强、成长潜力好的大项目，不断形成投资的有效增量。三是盘活土地资源，提高土地利用效率。出台并完善相关政策法规，解决土地闲置、工业用地到期搬迁等问题，为高端产业项目提供用地保障。同时，加大土地供应，稳控房价，降低居民生活负担，释放消费潜力，增强城市吸引力。

　　推进制度创新，增强创新活力。共建“一带一路”为创新经济治理提供了新方案。一方面，积极推动制度型开放。当前国际经贸规则的发展趋势是“三零”，即零关税、零壁垒、零补贴，青岛制度型开放应主动与之相适应，并主动跟国际经贸规则对接、与主要区域经贸协定的规则对接。以上合示范区、青岛自贸片区、中日（青岛）地方发展合作示范区等高能级开放平台建设为契机，推动优势产业制度创新先行先试。探索实施部分自由贸易港制度和政策，全面提升贸易投资自由化便利化水平。另一方面，建立公平竞争的市场机制。一是改革竞争政策，提高企业创新能力。取消在市场准入和国民待遇等方面的不合理限制。评估各类优惠措施和补贴政策的实际效果，防止落后企业依靠补贴与先进企业竞争。二是统一市场规制，提升经济效率。明确各级各部门职责的同时，规范、统一地区间、部门间的政策标准，增强政策的稳定性和可预期性，降低市场规制负担。三是加强能力建设，提高治理水平。提升政策精准度和可操作性，推动产业政策由选择性向功能性转变。优化考核导向，使之符合产业发展规律和本地实际，并从政策层面允许试错、宽容失败，激励干部攻坚克难、担当有为。