习近平总书记提出共建“一带一路”倡议以来，山东省深入贯彻落实习近平总书记一系列重要指示要求，紧紧把握国家推进“一带一路”建设重大机遇，成立了省“一带一路”建设工作协调推进领导小组，出台了《山东省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》，并连续五年出台配套政策文件，聚焦“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，着力推动与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，共建“一带一路”取得明显成效。当前，面对国内外风险挑战叠加的复杂局面，山东必须把握国际国内发展大势，统筹国内国际两个市场、两种资源，优化“一带一路”国内和海外建设布局，把握重点任务，注重风险防范，推动山东深度融入“一带一路”建设，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造对外开放新高地。

    一、促进内外循环，更新发展模式

    在外部环境高度不确定的情况下，山东须主动谋划新增长空间，推动从旧的国际国内循环模式转向新的国内国际循环模式。一方面，利用山东产业基础实力雄厚、产业链条完整、消费市场规模大等特点，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行各个环节，持续推动实现内部自我循环。另一方面，发挥山东区位交通优良、实体经济发达、对外产能合作空间大、法治人文环境好、国家战略政策叠加等优势，调整过去更多面向西方发达国家的国际循环模式，形成更多面向“一带一路”沿线国家的国际循环模式。同时，注重省内经济发展与对外经济合作相契合，在练好内功的基础上，执行“一国一地一策”，加强对外开放的针对性和可持续性，形成国内国际双循环相互促进的新格局。

    二、优化海外布局，深耕区域市场

    2018年，习近平总书记出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会时指出，共建“一带一路”完成了总体布局，“绘就了一幅‘大写意’”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。“十三五”时期，山东积极开拓“一带一路”沿线市场，在六大经济走廊以及非洲、拉丁美洲都有经济合作项目，但无论是对沿线国家进出口总额前20位国家、投资前20位国家，还是沿线国家在我省10大外商投资项目、我省对“一带一路”对外实际投资前10大项目、对外承包工程前10大项目，都集中于东盟、南亚、西亚和中东欧地区。新时期山东高质量推进“一带一路”建设，需要绘好“工笔画”，深耕与山东既往合作较好的东南亚、南亚、西亚、中东欧以及上合组织成员国比较集中的中亚地区，有针对性地在不同国别、区域开展国际产能合作，扩大投资贸易，促进内外联通，从而推动山东“一带一路”建设走深走实。

    三、发挥山东优势，推进重点任务

    深耕“一带一路”建设，必须立足山东实际，发挥山东优势，结合新旧动能转换等八大发展战略，聚焦新一代信息技术等十大现代优势产业集群，科学规划重点任务。一是发挥山东区位交通优势，促进国际物流通道体系建设，促进欧亚班列提质增量，推动港口一体化发展，加强国际航空枢纽建设，大力发展多式联运，畅通东连日韩、西达欧非、南到东盟南亚、北接俄蒙的国际物流大通道，提升互联互通水平。二是发挥实体经济发达优势，契合“一带一路”沿线国家的发展阶段和市场需求，有针对性地开展国际产能合作，促进双向贸易和投资。三是发挥海洋资源大省优势，推动海洋科技创新，大力发展海洋战略性新兴产业，促进海洋经济对外合作，建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区。四是发挥文化资源大省优势，促进国际人文合作交流，扩大世界儒学大会、尼山世界文明论坛国际影响力，建设尼山世界儒学中心，推动齐鲁优秀传统文化走出去，打造国际人文交流中心。

    四、加强保障措施，注重风险防范

    一是加强组织领导。充分发挥省、市“一带一路”建设工作协调推进领导小组作用，统筹谋划和协调推进“一带一路”建设重要政策、重点工程、重大事项，统筹开放发展和安全，守牢国家安全底线，防范和化解各种风险。二是优化开放环境。持续深入优化营商环境，建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平，促进投资自由化水平，打造稳定法治环境，加强信用体系建设。三是加强平台建设。高水平建设中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区，创新性建设胶州、临沂“一带一路”建设综合试验区，推进中日韩自贸协定谈判，并鼓励其他各类合作平台和海外园区建设。四是注重风险防范。高度重视境外疫情风险防控，健全科学规范的风险防范体系。发挥山东“走出去”公共服务平台、“海外山东”安全信息平台作用，为企业开展境外投资提供风险管理、信息咨询等服务。完善“走出去”风险保障平台，引导企业充分利用政策性保险工具，提升防范和化解各类风险的能力和水平。

（作者单位：中共山东省委党校（山东行政学院）中共党史教研部主任、教授，山东省“一带一路”研究中心首席专家 王巨新）