习近平总书记历来重视抓落实，反复强调“一分部署，九分落实”，要求广大党员特别是党政主要负责同志扑下身子、狠抓落实。领导干部和组织执行力的高低、抓落实的水平直接影响着党的路线方针政策能否贯彻到位。春节假期后上班第一天，山东省委省政府召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，在全省部署推进“工作落实年”。省委书记刘家义要求全省各级党员干部，必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。这是省委省政府立足贯彻习近平总书记“两个走在前列，一个全面开创”的要求、结合山东实际做出的战略举措。青岛各级各部门如何在抓落实上实现破题、走在前列，关乎能否更好发挥龙头作用、能否建设全国副省级一流城市、能否实现现代化国际大都市建设目标。

　　一、能否扑下身子抓落实关乎党风政风和事业发展

　　扑下身子抓落实是我党的法宝和好传统。从管理学角度理解，可以把“抓落实”理解为管理的一个环节、一项职能，也可以理解为对工作的“实施力”。简言之，落实就是兑现，就是落到实处、见到实效；抓落实就是把决策变为行动，把部署付诸实践，进而取得预期成效。抓落实是我们党一贯的优良传统，也是我党领导人民取得革命胜利和建设成就的制胜法宝。毛泽东同志在通篇闪耀马克思主义辩证法和方法论思想光辉的《党委会的工作方法》中指出：要“抓紧”。就是说，党委对主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。伸着巴掌、只说不做，当然什么也抓不住。就是把手握起来，但是不握紧，样子像抓，还是抓不住东西。我们有些同志，也抓主要工作，但是抓而不紧，所以工作还是不能做好。不抓不行，抓而不紧也不行。这也正是“落实”二字为什么是各级党委政府常常挂在嘴边、且在各类文件和领导讲话中出现频率最多的字眼。两年前，习近平总书记曾就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党组织领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求。重温《党委会的工作方法》就是要求各级党委、特别是领导干部要从理论的高度重新认识自己的身份和作用，强筋健骨，增长本领，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，打造一支“落实型”的领导干部队伍。

　　习近平总书记是扑下身子抓落实的表率。好的战略、方针、政策、策略，只有得到有效的执行和落实才能发挥出好的效果。习近平总书记以“钉钉子”精神抓落实的风范为各级领导干部作出了表率。习近平总书记要求全党各级各部门增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。实际工作中，习近平总书记不仅注重制定战略、方针和政策，还十分重视抓好各项重大战略的落实，多次在中央深改会议上强调抓好改革方案的落实落地，以改革“回头看”检视重大战略和改革事项的成效。我们要以坚定“两个维护”引领落实，要以落实成效体现“两个维护”。对各级党委和政府来讲，抓好各项部署落实，推进各项工作纵深突破，就是坚定“两个维护”的具体体现，就是贯彻落实习近平总书记“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”要求的具体行动。

　　只有扑下身子抓落实才能真正促进发展。党的十九大描绘了我国在实现全面建成小康社会基础上，分两步走建设富强民主文明和谐美丽的现代化社会主义强国的宏伟蓝图；省委省政府贯彻落实十九大精神，提出全面开创新时代现代化强省建设新局面的目标定位。2017年，在深入调研谋划、摸透省情特点的基础上，明确了经济文化强省建设总体思路和新旧动能转换战略构想，有重点地稳步推进；2018年，突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。去年的新旧动能转换大会，擘画的是前景和方向，今年的“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，针对的则是实现目标中的工作作风。目前，省委省政府围绕全省重大发展布局，通过全面深化改革加大制度创新和政策供给力度，先后出台非公经济发展10条和国企改革10条，支持实体经济高质量发展45条，扩内需补短板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条；推出人才新政20条；实施了稳定和扩大就业20条，退役士兵安置和权益保障11条及两个26条。全面推行“放管服”和“一次办好”改革，深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革。出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》，着力推进51个重点领域和关键环节的制度创新，首批推出15个改革成果。这说明，我省制度创新的“四梁八柱”已经搭建起来。现在的主要任务就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。如果不能扑下身子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。各级党员干部要充分认识到，美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的，必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。

　　二、让扑下身子抓落实、心无旁骛干事业成为常态

　　党委政府要创造扑下身子抓落实、心无旁骛干事业的环境。良好的精神状态，既靠自觉内生，也靠环境催生。一个地方、一个部门最好的策略和状态，就是让干部置身其中，如同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。各级党组织和领导干部，都有责任创造和推动形成这样一种局面。为此，各级各部门要紧紧围绕“畅通行政体系，提高行政效率、提升服务质量”这一目标，切实创造扑下身子抓落实、心无旁骛干事业的环境。

　　一要把干部从文山会海中解放出来。当下，改革发展任务繁重，如果领导干部被困于文山会海、报表材料中，身心疲惫，就没有时间研究问题、落实部署。省委在大会上明确：由省委省政府“两办”牵头，组织开展专项整治，精文减会，给各级领导干部松绑，让干部从文山会海中解脱出来，腾出更多精力抓落实。各级都要把这一要求真正落到实处，切实精简不必要的会议文件，下决心砍掉不必要的会议、改进文风，下决心清理各种简报，下决心解决各类报表材料过多过滥等问题。

　　二要切实给基层干部减负。省委要求基层上报的报表材料一律压缩50%以上，把各类督查减少50%以上，清理各个部门下发到基层的无效文件，杜绝把什么责任都压到基层。同时也给基层干部做了加法，比如承诺提高基层干部待遇，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平，并且还关心到了基层干部加班就餐这样的细节问题。这些规定和要求，都需要党委政府落实到位。

　　三要以好干部标准的用人导向激励干部。各级组织部门要深入贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，大力整治选人用人不正之风。要突出实践、实干、实绩导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为识别和使用干部的重要标准，大胆启动李云龙式的干部；要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨炼、表现优秀的干部，尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部。让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。

　　主要领导要做好扑下身子抓落实、心无旁骛干事业的表率。全省领导干部会议强调：各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。在这方面，习近平总书记给大家提供了榜样。首先，要带头学习习近平总书记制定政策的能力和定力。政策是体现执政党性质宗旨的试金石，是反映治国理政水平的标志。习近平总书记坚持实事求是，一切从实际出发，从群众中来、到群众中去，广泛深入开展调查研究，具体问题具体分析，使政策、举措、方案符合现实情况、反映客观规律、解决实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义，做到有的放矢、辨证施治、精准发力。在推进经济社会发展中，各级各部门的主要领导要以习近平总书记为榜样，始终坚持以人民为中心，着眼维护最广大人民的根本利益，着眼解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，抓住老百姓最急最忧最盼的问题，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，制定切实管用的政策措施，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。其次，要带头学习习近平总书记深入调查研究的作风和方法。总书记每到一处总是深入社区看望人民群众，坐到炕头与人民群众拉家常、送温暖；深入工厂看望工人和技术人员，强调“核心技术是买不来的”，必须大力实施创新驱动战略；深入部队和边防哨所看望祖国边陲放哨站岗的官兵，鼓励他们练好本领听党指挥打胜仗。可以说，正是习近平总书记注重深入基层和一线视察调研，才为其制定大政方针提供了坚实的基础。省委要求省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月，并规定不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况。这也为各级各部门领导提供了示范和参考。各级领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”，要努力做到问题要在一线发现，政策要在一线实施，工作要在一线推进。对于重点项目、主要工作，领导干部要亲自靠上去用“身影”指挥，不能用“声音”指挥，强化过程指导和服务。

　　有关部门要形成扑下身子抓落实、心无旁骛干事业的机制。一要改变评价指标。评价指标体系和方式方法影响着工作落实的方向、力度和结果，决定着目标的实现程度。领导者要想提升下属或者组织的执行力，就要从评价指标和方法入手，建立起科学的效能导向的考核制度。

　　二要抓好督查工作。公共管理上存在着一个难题，就是“制定政策永远比执行政策容易”。这一问题的存在，一个十分重要的因素就是人们往往是制定了政策之后，忽视了对其执行情况的监督检查。如果决策者能够充分利用组织内外的各种力量实施好监督，而且充分运用监督检查所获得的结果对执行者施加影响，就会有力地推动决策的执行、政策的落实。为此，党委政府的督查部门要不断探索和完善方法。可采用跟踪督查、专项督查、回头督查、调研督查与领导视察相结合的“四查一察”的督查方法。对重要会议精神落实、领导交办等事项以及部门责任目标、为民办的实事、领导批示件、人大建议、政协提案等工作，进行跟踪督查，确保每项工作得到有效落实；对重点项目、与群众切身利益有密切关系的热点难点问题进行专项督查；对易反复、易出现回潮现象的事项，在做好日常督查工作的基础上，进行回头督查，确保督查的实效性；对重点工作和重要建议提案的落实情况，可由政府、人大、政协领导带领代表委员进行视察，查找工作中的问题与不足，提出建设性的意见和建议，全面提高建议、提案的落实率和办理质量。

　　三要改变考核方式。把工作落实的督查结果作为单位年度考核、干部奖惩任用的重要依据。除纳入年终目标考核外，纳入对干部提拔使用的考量中，对工作完成情况不达标次数超过一定标准的，在干部选拔时应不予通过。按照任务分解——督促检查——落实责任——记入政绩——予以公示——实施奖惩的步骤和程序，针对特定项目或年度督查工作开展竞赛，对得分靠前的给予奖励，末尾的给予相应惩罚。激励的方式和力度，从根本上改变和影响执行者的抉择和行为。激励有正激励和负激励之分。如果下属不执行决策，就让他换位，肯定会对其自身和组织中的其他人员有推动力；反之，对于执行有方、有力、有效的下属，给予高强度的物质和精神激励，也会强力推动决策的落实。

　　四是严明组织纪律。各级党组织要坚决扛起从严管党治党政治责任，“一把手”要切实履行好第一责任人职责，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程。必须认识到，严管就是厚爱，是对干部的真正负责。各级干部要自觉在“严”和“实”的革命性锻造中提升自己。要正确对待组织决定，用实际行动确保政令畅通，决不能搞表态式服从、选择性执行、应付型落实。尤其是党员领导干部，任何情况下都要服从组织纪律，不容置疑、不容挑战，不能“松口”，不能“变通”。

　　领导干部要提高扑下身子抓落实、心无旁骛干事业的本领。有些领导干部在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；面对信息化不断发展，不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网络阵地，被网络舆论牵着鼻子走，等等。为此，各级领导干部，一要提高“善学”的本领。领导力首先是思想力，思想力取决于学习力。各级要把加强理论武装作为首要政治任务，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要加强专业学习、政策研究，加快知识更新，跟上时代步伐。领导干部，尤其是年轻干部要自觉把在实践中成长、斗争中历练，作为最好的课堂，注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。

　　二要提高“善谋”的本领。首先要充分发挥本单位领导班子、工作人员的智慧；其次，要增强开门决策意识。例如，研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参加；民生决策，尽可能多请群众代表参与；专业决策，尽可能多请专家学者参与；社会治理决策，要进行风险评估；公益性决策，原则上要实行公开听证等，逐步实现重大决策民主化。

　　三要提高“善作”的本领。抓落实要运用好辩证法，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面。要把重点工作当成“山头”列出攻克方案，配置优势资源，发起具体攻势，取得工作成效。要学习习近平总书记勇于担当、迎难而上的战略定力，在“善作”中培育自己“抓铁有痕、踏石留印”的担当意识、革命气度。

　　四要提高“善成”的本领。干事业如同赛跑，“不看起跑看撞线”，要用结果来检验。为此，各级领导干部，一方面要不断提高自己的专业化水平，掌握真本领、硬功夫；另一方面要坚守既干成事、又不出事的底线。

　　（执笔人：刘文俭）