随着5G、大数据、人工智能等技术的迅猛发展，人类加速进入高传输、大容量、智能化的互联网时代。但互联网体系也存在一些基础性的问题，由于缺乏确保数据可信的体系架构，数据产生和流动时无法基于自身体系进行验真和溯源，导致在体系架构层面无法解决价值交换和信任传递的需求，并引发许多公共安全、社会伦理问题。近年来，区块链技术快速应用，为解决互联网数据可信性问题提供一种解决方案。

　　区块链技术本质上是一套治理架构，其核心是基于多种技术组合而建立的激励约束机制。它通过集成共识机制、存储数据、加密算法、P2P 网络协议、侧链技术及智能合约等技术，实现数据的难以篡改、可溯源、安全可信以及分布式存储、保护隐私等需求，弥补互联网体系的短板，推动互联网由“信息网络”向“信任网络”和“价值网络”变迁。因此，区块链技术被广泛认为可能引起一场全球性的技术革新和产业变革。

　　青岛区块链产业发展具有良好的基础。借鉴硅谷模式，青岛努力打造“链湾”，聚合国内外科研院所、产业联盟、双创机构和投资基金、智库、项目人才等各方力量，打造以教育培训、产业孵化、产业基金、应用测试、资格认证五大基础平台为核心的“区块链+”产业创新生态服务基地。

　　在中共中央政治局第十八次集体学习中，习近平总书记提出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，密切跟踪区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的更新迭代，加快推动区块链技术和产业创新发展，使其有效赋能实体经济和国家治理体系和治理能力现代化建设。国内外围绕区块链等信息技术前沿领域的竞争正日趋白热化。为落实好习近平总书记的部署，抢占城市竞争的制高点，青岛必须加快打造区块链标杆城市。

　　第一，实施“区块链+数字政府”工程。通过“数字政府”建设，政府部门积累了越来越多与经济、民生等息息相关的数据。这些数据具有高价值密度的特点，作为数字政府的基础性支撑，已成为国家战略资源。但确保政务数据及其采集、使用、流转和共享的安全是数字政府建设无法绕开的门槛。要探索利用区块链技术为数字政府治理提供包括分布式的数据确权认定、完整性保护、隐私保护和共享共治等基础数据信任体系架构，以及为司法存证、身份识别认证、合同管理、业务协同办理、合规管理等提供信任服务，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

　　第二，促进“区块链+社会治理”服务。利用区块链的多种特点，加快搭建其在公共事务中的应用场景。利用时间戳，可在数字版权、知识产权、证书及公益领域建立全新的认证机制来改善公共服务与管理水平；利用不可篡改性，税务部门可以实现电子纳税凭证鉴真，并可用于银行评估小微企业贷款能力，卫生部门可以实现病例电子化；利用可追溯性，食品药品监管部门可以实现产品的防伪溯源等。基于区块链技术，政府还可以打造 “服务―治理”的新型治理模式，即民众可以从服务自身开始，创新政府的运行方式。例如，在区块链的治理系统中，每个人将会建立一个加密账本，以便存储个人的基本信息及相关数据，可以通过公钥有选择地与代理机构分享这些信息，也可以向政府授权使其可以阅读或更改某些账本中的内容。这样社区中的居民就不再是一味地被动服务、等待服务，而转变为服务的积极参与者，某些情形下甚至可以成为服务的提供者。

　　第三，推进“双招双引+区块链”攻势。结合双招双引攻势，加快引进与“链湾”十大应用领域，包括政府管理、跨境贸易、供应链管理、供应链金融、大健康产业、公示公证、城市治理、社会救助、知识产权产业化、工业检测存证方面契合的企业进驻，推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。依托“链湾”加强区块链理论研究和底层技术的突破创新，开展智能合约技术、多重共识算法、非对称加密算法、分布式容错机制、分布式存储等关键技术研究。建设区块链公共服务平台，提供区块链应用测试、产业孵化及资格认证支撑服务。探索区块链在质量体系建设、电子商务、医养健康、智能制造、智慧物流、分布式能源上网等领域示范应用。大力支持海尔软件发展有限公司的“海链”和闪收付信息技术有限公司的“链赢金科联盟链”，尽快形成示范。加快区块链应用标准体系建设，围绕产业发展重点环节，以团体标准、联盟标准为切入点，加快推进标准部署和制定工作，鼓励科研院所、龙头企业参与国家、国际标准建设。

　　第四，探索科学监管区块链的新模式。区块链技术发展尚处于早期阶段，应用还不成熟，可能给国家政治安全、主权安全、金融安全等带来诸多风险。比如：区块链可能会成为存储、传播违法违规信息，实施网络违法犯罪活动的工具；基于区块链的数字货币，可能为跨国犯罪、非法交易提供极大便利等。习近平总书记强调，要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。因此，监管体系的设置必须将防风险与促发展有机结合。一是要为区块链应用构建开放包容的环境。区块链在数字政府、社会治理、物联网、智能制造、数字资产交易等领域的应用需要多方面尝试，但要明确底线思维，尽快出台负面清单，营造允许尝试、允许试错的环境。二是要为区块链应用健全相关政策法规，构建基于区块链治理架构所配套的制度法律。加强顶层规划，定期审核和修订不适应区块链发展的法律法规；制定相应政策，鼓励各领域对区块链技术的先试先行和经验总结。三是探索开展区块链监管沙盒园试点工作。由青岛政府主导，市场参与者参加，地方相关专业机构备案、审核及进行沙盒测试。试验将在小范围内试行现有法规禁止或是处于灰色地带的技术或模式，并通过不断发现问题、完善制度，来确定该技术或模式该如何大规模试用。四是大力培育区块链技术相关管理和技术人员。专业的管理人才能支撑监管体系的改革和规划，技术人才在区块链关键领域实现技术突破和创新。因此，既要加强对政府管理人员对区块链的认识和应用能力的培养，又要制定相关政策鼓励和支持区块链相关技术人才的培育。