刚刚落幕的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署。乡村治理体系是整个国家治理体系的有机组成部分，2019年6月，中办、国办联合下发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，就加强和改进乡村治理提出了总体目标，即到2020年现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，到2035年乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

　　早在党的十九大报告中就提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的目标导向，因此乡村治理体系现代化必须将自治、法治和德治有机融合起来，治理有效是乡村振兴战略中组织振兴的基本要求。我们必须清楚地认识到，无论自治、法治和德治都要依靠农村党组织、村民委员会、村级集体经济组织、村民议事会、村民监事会等农村基层组织等多个治理主体来推进实施。十九大党章第33条明确规定了“ 街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。” 2019年1月中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十条规定了“党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。” 2018年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条中规定“中国共产党在农村的基层组织，按照《中国共产党章程》进行工作，发挥领导核心作用”。因此，农村基层党组织是乡村治理体系中最核心的组织，处于中心地位，发挥领导核心作用，是农村社会治理现代化的领导者、推动者和实践者。

　　根据笔者于今年5月份在我市乡镇开展的实地调研，目前农村基层党组织建设主要存在如下问题：一是随着我国城镇化进程的加快，相当一部分农村党员因外出就业务工等因素不能正常参加组织生活。根据两个乡镇的统计结果，全部农村党员8302名，外出党员有1372名，占全部农村党员总数的16.5%，特别需要指出的是这些外出务工党员都年富力强，应当是当前农村经济社会发展中的中坚力量。二是目前农村党员年龄偏大的情况突出。目前我市的农村党员的平均年龄在50岁以上，甚至有一些村庄党员平均年龄已达70岁以上，调研的村庄中76%的村党组织书记年龄在50岁以上。三是农村党员及党组织书记文化程度偏低。调研的村庄党组织书记初中以下文化程度的达25%以上，大专以上文化程度的仅有3.1%。四是农村发展年轻新党员难。由于大部分青壮年已外出就业甚至在外定居，农村党员纳新十分困难。调研的村庄中有近三分之二的已连续三年未发展新党员。以上问题严重制约了农村基层党组织的领导力、战斗力和执行力，对乡村治理体系的构建和治理能力的提升形成了严峻考验。

　　因此，要学习贯彻十九届四中全会的精神、推进乡村治理能力、治理体系现代化，关键在于两点：加强农村基层党组织建设，为乡村治理体系构建提供组织载体和有效平台；提高农村党员群体的能力素质，为乡村治理能力的提升培养带头人和接班人。具体可从以下几个方面入手：首先，积极培养本地乡土人才，通过培养吸收农村本地优秀青年、致富能手和具有乡土情怀的的外出务工返乡人员向党组织靠拢，加入党组织，以优化农村党员的整体结构。其次，通过政策引导鼓励大中专毕业生和县乡机关及企事业单位的党员干部和技术人才深入基层，下沉乡村担任一定的职务。除了可以继续发挥大学生村官作用外，更有必要扩大县乡机关中年富力强的机关干部到农村去，特别是要用政策来引导鼓励那些刚刚退休的机关干部到乡村去发挥作用，要求实效不求虚名和形式。三是要加强对农村党员的教育培训工作，针对目前农村党员文化程度普遍偏低、就业分散、总体上思想政治素质与实现乡村振兴的要求仍有不少差距的问题，必须以培训为抓手，不断提高农村党员的政治素质，提高农村党员服务群众工作的能力。对农村党员的教育培训内容既要要突出习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观教育，也要突出党章和党性党风党纪教育，增强农村党员的组织纪律性，提高服务联系群众能力。四是要依托乡村振兴战略这一宏大布局，通过优化村庄布局来实现农村基层党组织的重组壮大。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中提出要“顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴”，当前不少农村村庄空心化、老龄化表现的越来越突出，随着传统农业向现代农业的转变，一方面农业已不是农民的主要收入来源，另一方面农业的生产过程已越来越依赖机械化和市场化服务，特别是随着合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体的出现，土地规模经营将是今后发展趋势，农用土地流转越来越多，所有这些因素都为优化村庄布局创造了条件。从各地的实践看，通过村庄的合并重组，农村基层党组织的结构化重建得以实现，农村基层党组织的战斗力明显得到提升。

　　习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，推进乡村治理体系现代化建设，也同样离不开党的领导，因此需要在提高农村党员素质和提高农村基层党组织战斗力上多想办法，多下功夫。