党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。基层社会治理是国家治理的重要方面，坚持和完善共建共治共享的基层社会治理制度是保持我国社会稳定、维护国家安全的重大战略举措。近年来，我国大力加强党的领导，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，取得了非常大的成绩，但是在基层社会治理领域还存在一些问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感还不是很高，主要表现在三个方面：一是经济发展比较快，基层社会建设方面还存在诸多短板。改革开放四十年来，我国经济社会发展迅速，但基层社会建设相对滞后，很多群众“急难愁盼”的“民生小事”得不到解决。二是城市建设快，基层社会治理工作相对薄弱。近年来城市化进程加速，城区面积快速扩张，流动人口增加，基层社会治理任务日益繁重，基层社会治理网格化管理水平还不足以完全地兜住全部突发性事件。三是基层社会治理任务增长快，共建共治共享的社会治理制度还需不断完善，提升效能。随着经济社会多元化发展，城市在快速积聚各类产业和人口的同时，各种群众不满和安全隐患也在积聚。如果各类不满和隐患长期得不到解决，势必会严重制约经济社会的可持续发展。加强和创新基层社会治理，坚持和完善共建共治共享的基层社会治理制度，必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　一、以优化网格化管理模式为重点提升基层社会建设水平，发挥制度优势提升基层社会治理效能

　　（一）基层社会治理网格化管理模式既是技术创新，更是制度创新

　　网格化管理模式尽管首先是一种技术创新，但其本质上还是一种制度创新，是一种体制机制的重新安排，是基于行动者精确测量制度理论在实践的应用。以体制机制创新为抓手优化网格化管理的顶层设计，提升基层社会治理水平，完善基层社会治理制度，主要包括三条路径：一是以维护社会秩序为主旨，坚持党的领导，提高人民群众的安全感。重点是网格化社会治安防控体系、社会矛盾调解工作体系、网格化执法工作体系、流动人口有序化管理体系和特殊人群的个性化、针对性服务管理体系。二是坚持共建共治共享的基层社会治理理念，以保障和改善民生为落脚点，提升公共行政水平和便民利民服务能力，提高人民群众的幸福感。三是完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，以健全社会协商民主机制、激发社会活力为出发点，提高人民群众的参与度和获得感。其中包括基层党组织建设、社区治理模式建设、社会组织、志愿者队伍建设等。三条主线基本兼顾自由与秩序这一政治生活中最为重要的两大价值，并以基本公共服务、民生保障作为维护社会价值的重要基石。

　　（二）以精细化管理为抓手优化网格化管理模式

　　近年来，各个城市通过信息技术的集成利用和网格管理单位的划分，形成了“网格实时监管，快速反应回馈，限时处置处理”的基层社会治理网格化管理新机制，大大提升了各类问题的处置效率。目前基层社会网格化管理对市政问题反应较为及时，但对于人员瞬时聚集等突发事件和超短期流动人口、钟摆式流动的商务楼宇人士等特殊人群，容易出现疏漏，不能及时地完全兜住全部突发性事件。对此，存在两条完善基层社会治理的途径：一是进一步缩小网格。现有的网格主要依托居民楼和常住居民，建议按照商务楼宇和流动人口现状有针对性地添设网格，并与“两新组织”党建紧密结合，将支部建在网格上。二是进一步强化楼长的职能定位，同时设置居民楼长和商务楼宇楼长，把党小组建在楼宇里。针对职场人士的特殊性，探索推进面向“两新组织”党员社区报到的新模式。

　　（三）以核算单位面积管理成本为抓手提升网格化管理效能

　　目前各个大中城市从事网格化管理的各级单位有几十个，管理人员多达几千人，甚至上万人，管理支出达数千万元至上亿元，城区每平方公里的管理成本从百万元至千万元不等。如果不能进行精确的成本核算，很容易造成经费不均和资源浪费，不利于行政效能提升。坚持和完善共建共治共享的基层社会治理制度，应当推进精细化管理，对传统管理和技术性管理措施按照单位面积进行成本核算，作为党委政府的决策依据。例如，根据北京市东城区单位面积管理成本的评估测算，技术性网格化管理模式相对于传统网格管理模式每年每平方公里可以带来约百万元的新增福利。按照农村和城市、建成区和非建成区、老城区和新城区划定标准，进行成本核算和经费控制，真正做到压实管理责任，降低网格化管理成本，提升网格化管理效能，提升基层社会治理效能。

　　二、以“大数据”嵌入为重点提升基层社会建设效能，为坚持和完善基层社会治理制度提供有力的科技支撑

　　（一）完善多级联动的基层社会治理运行机制

　　很多城市成立了社会治理领导机构，构建了以大数据技术为基础的社会治理工作机制，还专门成立了正处（科）级直属事业单位——社会治理中心。但是不同层级的社会治理指挥机构的联动机制还有待理顺。基于此，建议构建以大数据技术为基础、统一高效的社会治理专项业务工作信息共享机制，以“信息共享、数据联动、开放拓展”为目标，将各职能系统和各个专有数据融入统一的“网格化治理平台”，构建覆盖面广的社会治理大数据库。研究嵌入党建、民政、卫生、物业等各类服务类应用，实现为大数据分析积累基础数据和鲜活数据实时反哺原系统的双向支撑，真正解决数据的及时、准确和活化，提升基层基础建设效能。

　　（二）面向基层社会治理建设领域强化大数据深度应用

　　进一步强化大数据深度应用，有效汇聚视频监控、人脸识别、群众性治安防控工程等固定终端的技防信息及电梯安全、火灾报警等智能应用传感数据等各类感知要素资源，建设基于“大数据＋物联网”的智能安防子系统，构建社区各类异常民情全覆盖的预警系统和快速反应处置机制，实现由被动应对处置转向主动发现预测预警预防，进一步完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。

　　（三）运用“大数据+信用”机制激活基层社会建设内生动力

　　建议在现有“大数据+社会治理”机制的基础上，进一步拓展应用领域，摸索具体方式方法，有效激活基层社会建设内生动力。探索以市场化方式解决法制管理范围之外的社会矛盾与纠纷。例如，部分区域探索实施的“信用承诺＋契约管理”模式的做法可供借鉴。该模式主要面向各类中小微市场主体，以信用代码和《具体事项合同》为制度基础，综合运用大数据技术和电子屏公示手段健全激励机制。同时作为该模式的配套措施，可以在一定区域范围内发布信用积分，凡信用积分达一定分值的市民，在享受各类城市服务方面获得优惠或者礼遇。

　　三、以解决民生微实事为重点，打造共建共治共享新格局，夯实党的基层群众基础

　　（一）在党群互动中编制民生微实事清单，争取更多群众参与

　　民生微实事是指社区群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的惠民项目。根据深圳经验，坚持党建引领、党群互动，促进基层协商民主编制民生微实事清单、推动民生微实事解决可以成为基层和谐稳定发展的有力抓手，有利于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。民生微实事清单需按照项目申报、项目审议、项目实施等严格程序开展编制。各个城市应当在党群互动，充分了解社情民意的基础上，选择老百姓急盼解决的居家养老、学龄儿童托管等服务项目为重点，并结合社区居民关心的其他民生事项，科学民主地编制民生微实事清单。各类民生微实事项目申报主体包括社区居民、社区内企事业单位(含物业服务企业)、社区工作站、社区居委会。为进一步提升基层群众自治和社区治理水平，加快有关事项解决，服务类项目申报主体是社会组织或者社区居委会的，申报主体自动成为责任主体，同时也是实施单位。每项程序都应当经过充分的党群互动，在民生微实事解决的过程中让群众满意、让群众感动，进一步夯实党的基层群众基础。

　　（二）坚持以党建引领推动民生微实事解决，让更多群众感动

　　新形势下的基层党建工作还应落脚到为群众办实事解难事上来。根据很多城市的基层社会治理经验，推动民生微实事解决应当以党建为引领，以服务民生为中心，以社区公益活动为主体。推动民生微实事解决，一方面积极发动党员发挥模范带头作用，积极参加社区公益活动，争取在不增加预算的前提下，推进民生微实事解决，特别是服务类项目的解决。例如，深圳市沙头角社区针对民生微实事解决设立的“有爱相伴”项目，就采取了社区公益和财政补贴相结合的方式，发动辖区内党员积极参与公益服务，在解决民生微实事的过程中，赢得群众好口碑。另一方面，推动民生微实事解决也可以根据群众需要和事项类型，积极申请财政补助，编制项目预算，尽快办结顺民意、得民心的实事难事，进一步夯实党的基层群众基础。