内容提要：在今年2月国务院常务会议上，李克强总理提出：新能源汽车是“新经济”在工业领域一个标志性行业，具有强大生命力，正在孕育产生巨大的新动能。目前新能源汽车已经进入产业化阶段，发展新能源汽车产业对于一个城市经济、社会、生态建设都具有战略意义。我市应当要抓住历史性的机遇，实施双轮驱动，一方面通过推广应用拉动产业，另一方面以产业发展促进应用，包括：加快实施向新能源汽车积分政策转变；加快实施新能源汽车重大项目工程；“以充带车,以车带充”形成推广和制造互动；发展新能源汽车租赁、电动车电池租赁业务；构建制造+服务商业模式集成体系，通过新能源汽车产业促进青岛产业升级、经济转型、保护环境、改善民生。

　　1、加快实施新能源汽车重大项目工程

　　比亚迪纯电动汽车项目：积极推进比亚迪山东总部、纯电动客车出口基地和研发中心建设，确保实现年产5000辆新能源客车项目计划目标。上汽青岛清洁能源客车项目：以上汽青岛清洁能源客车落户为契机，加强服务保障，确保一期规划年产5000辆客车项目顺利竣工投产。加强产业引导，支持LNG客车规模化发展。北汽新能源汽车项目：推进北汽新能源汽车项目建设，发展新能源乘用车。加强组织协调，确保实现10万辆新能源乘用车产能目标。一汽-大众汽车项目：强化项目推进机制，在确保30万辆乘用车项目顺利达产基础上，积极引导支持发展新能源汽车。新能源专用车项目：支持中国重汽集团青岛重工、青岛海誉车辆机械公司等企业发展新能源专用车；推进青岛五菱、欧莱德、中集环保设备、海隆机械等企业新能源专用车开发生产。

　　2、引进培育新能源整车企业总部

　　我市新能源车企主要是一些装配制造厂，其总部多不在青岛。我市必须引进培育一批新能源汽车企业总部，增强管理、研发、营销等功能，围绕总部发展高端产业——技术创新基地、核心制造基地、应用服务基地。为此，我市可实施“存量引导扶持，增量大力引进”的方式，培育总部(或职能型总部)型企业。可抓住我国BAT—百度、阿里、腾迅等互联网企业巨头进入新能源汽车产业的机遇，分三个步骤引进其新能源汽车职能总部，第一步，利用山东汽车产销量大省的优势，通过合资合作使其汽车制造基地落户青岛，第二步通过青岛智能交通设备研发制造等优势，与其共同打造智能型车联网应用平台。第三步，在新能源汽车平台型企业基础上，发展1-2家制造和服务解决方案型的大型新能源汽车企业（职能）总部。

　　3、实施向新能源汽车积分政策转变

　　目前，国家新能源汽车产业政策正在调整，各地也在制定相应政策。我市应学习借鉴美国加州与我国深圳的做法，引入新能源汽车积分交易制度，目前，美国加州实施与新能源汽车积分相关的政策，即零排放汽车（ZEV），加州（ZEV）政策简而言之即通过逐年增加汽车厂商销售汽车中零排放汽车所占比例，来保证新能源汽车的产销量，从而达到保护环境的目的，它是一套完整“综合”涉及多个系数，并与其他政策相关联的复杂体系。新能源汽车积分政策的实质是通过供给侧结构改革，真正从供给端推动车企调整产品结构，落实企业发展新能源汽车、节能减排的主体责任，发展新能源汽车，实现市场机制加速产业发展。

　　4、“以充带车,以车带充”形成推广和制造互动

　　基础设施建设滞后是当前新能源汽车推广的绊脚石，为搬走绊脚石，不仅政府应加快公共服务设施建设，也要引导企业大有作为，借鉴美国特斯拉公司“以充带车,以车带充”的做法，支持特锐德以充电促进自营电动车销售、与我市制造企业捆绑销售；支持北汽新能源以整车带动特锐德等充电企业布局发展，采用“以充带车,以车带充”策略国际布局（如特锐德“特来电”可随同比亚迪电动客车、出租车进入英国等国际城市布局发展）

　　5、发展新能源汽车及电池租赁业务

　　裸车销售+电池租赁是当今国际新能源汽车业务的新模式，我市要协调电池制造商、整车企业、供电方、租赁商、使用方各方关系，推动电池所有权和使用权分离业务，开发充换电网络智能管理系统，建立电池梯级利用和回收管理体系。与国家相关部门同步完善电池租赁企业准入制度，规范电池租赁市场行为，使租赁业务实现网络化和集约化发展，为新能源汽车的产业化开辟新途径。青岛可支持北汽新能源公司在我市开展新能源汽车分时租赁业务。具体可借鉴法国巴黎的相关经验，会员可用信用卡刷卡提车，按分钟计费，租车就像买手机套餐，有各种价目组合，方便市民预订、包年、申请等操作，还可实时查询各个站点的余量和空位，方便取车和停泊，市民们的私家电动汽车也同样可以适用和纳入这个公共租赁计划。

　　6、构建制造+服务商业模式集成体系

　　青岛新能源汽车在产业化进程中，必须要将商业模式创新与技术创新放在同等重要位置，可以在以下模式创新方面进行探索：一是价值定位模式。企业的资源要围绕新能源汽车市场定位（纯电动、混合动力、市场细分）的核心价值进行配置，推进产业化打开市场。二是能源补给模式。基于新能源汽车动力电池的能源补给方式不同，主要分为充电模式和换电模式两种。三是合作合资模式。合作合资的模式主要有整车与整车企业合作、整车与零部企业合作、新能源汽车企业跨界合作三种，要通过在充电基础设施、充电管理软件和售后服务等方面合作，开拓新能源汽车市场。四是市场运营模式。一般包括整车销售模式、整车租赁模式、电池租赁模式三种。电池租赁模式实行的是车电分离，整车企业裸车销售，消费者不需要购买电池，由能源企业或其它投资企业提供新能源汽车动力电池的租赁、充换电及维护等服务。

图1 新能源汽车产业商业模式集成体系

　　7、建立建筑商与充电企业联盟

　　政府可组织引导在青岛进行城市开发建设的国内、市内大型房地产和建筑企业，与青岛新能源汽车充电设备、运营企业结盟，使充电设备和运营企业能够伴随这些建筑和房地产公司在国内外开发建设，在其他城市布点充电设施，推广应用青岛新能源汽车产品。在智慧城市建设中，引导青岛智能交通、物联网、车联网等与充电设备和运营企业形成产业合作，搭建信息服务、设备服务的平台，进一步拉长青岛新能源汽车产业链。

　　8、拓展新能源汽车产业融资渠道

　　针对目前国内新能源汽车产业过度依靠财税支持政策发展的问题，青岛在发展该产业中应当借鉴美国以非财税金融支持政策促进特斯拉等新能源汽车企业成长的做法，通过政府创新基金引导，使股权投资、风险投资资金进入，设立多元化的新能源汽车发展基金，形成多元化的投融资渠道，以满足青岛新能源汽车项目大量建设、企业不同发展阶段的资金需求。这种注重市场化的非财税金融政策手段，可降低政府在选择财政补贴对象时的信息不对称，同时有利于将先进管理方式、供应链伙伴、战略投资者等创新资源引入青岛。 

　　9、打造新能源汽车产业生态圈

　　政府要引导汽车制造和服务企业构建新能源车“生态圈”，形成“产品+充电+运营+服务”的产业链[见图2]。可在几个方面发力：一是以下游充电设备等配套服务型公司为龙头的生态圈。特锐德“群充电系统”成为一个买车、租车、运营等电动汽车互联网产业链的引领者。二是支持处于产业链中游的制造公司（如北汽新能源汽车公司），以整车产销构建生态系统，为用户提供“产品+充电+运营+服务”的一体化解决方案。三是组建产业联盟。由于目前新能源汽车产业对技术和资金需求较高，要建立以企业为主的产业创新体系和产学研用联盟。政府应当牵头引导，整合整车企业、核心零部件企业、高校、科研机构、金融机构、基础设施建设、能源企业、网络虚拟企业、国际等多方资源，形成全产业链的相互协调、合力攻关的深度合作合资模式，降低研发成本，突破技术瓶颈，拉长产业链。

图2  新能源汽车产业链生态圈

　　杭州“一号工程”选择了与千家万户联系紧密的“信息经济+智慧应用”，核心是发展电子商务，从而带动杭州市走上了与北上深比肩的创新型城市发展之路。青岛目前需要借鉴杭州经验，将创新驱动的重点，选择在与百姓生活联系紧密的标志性的战略性新兴产业——新能源汽车产业，并且通过制造与应用的双轮驱动，推动新能源汽车成为青岛的主导产业和支柱产业，带动青岛制造业升级，拉动青岛在新常态下的经济结构转型。

中共青岛市委党校经济学教研部教授 胡昱