文章来源：《青岛日报》2025年5月22日    作者：张彬

        党的二十大报告提出，发展养老事业和养老产业。养老服务业作为一个兼具民生保障与产业发展双重属性的重要领域，是民生事业与朝阳产业的深度融合。养老服务业的高质量发展，能够积极应对人口老龄化，破解养老服务难题，推进健康中国建设。基于此，加快推进养老服务业高质量发展需从以下三方面发力。

　　推进养老事业和养老产业深度融合

　　只有养老事业和养老产业深度融合，才能产生养老服务业内部的协同效应，促进养老服务业高质量发展。两者深度融合需要有效市场和有为政府共同发力。

　　一是提高养老公共服务属性。加强养老服务业财政资金投入，完成养老服务业场地设施等建设，确保落实基本公共服务、兜底保障服务，弥补养老服务“市场失灵”造成的服务缺位。优化配置农村养老服务资源，完善农村养老基础设施，大幅提高农村养老公共服务水平。鼓励支持企业盘活利用资源，扩大养老服务规模，提高养老服务效能。提高养老服务政策的协同一致性，聚焦关键领域和重点事项形成政策合力。制定养老服务业高质量发展的中长期规划，明确养老事业和养老产业政策方向，建立健全两者深度融合的体制机制。在服务业扩大开放综合试点的背景下完善康养领域的审批监管。

　　二是提高养老服务产业供给水平。发展壮大养老服务企业，提升企业的数字化、服务化、智能化、绿色化水平，完善企业内部控制和治理机制。提高居家养老、社区养老、机构养老等照护服务水平。根据老年人消费偏好，优化外卖送餐服务、健康咨询服务、养生保健服务等。发展壮大养老人力资源服务、养老科技和智慧养老服务。引导企业开发符合老年人特点的旅居康养产品，促进养老服务产业与健康、文化旅游、家政、体育、教育培训等产业融合发展。优化购物、餐饮环境，完善居家、公共服务设施等适老化改造，促进养老服务消费，围绕优势产品和服务创建养老服务品牌。发展老年公益公证服务等老年法律服务和法律援助，维护老年人合法权益。

　　科技支撑构建智慧养老体系

　　运用物联网、大数据、人工智能、云计算等技术构建智慧养老体系，将养老服务业涉及的老年人、社区及医护人员、康养机构、政府部门等主体有机联系在一起，提高养老服务供给水平。科技赋能下，老年人个性化的养老诉求可以及时、便捷得到响应，养老机构和人员能够科学准确地开展养老服务和管理决策，政府部门也能根据养老服务发展情况提供有效的公共服务。

　　一是提高适老化科技产品的智能制造水平。加强智能护理机器人、家庭服务机器人等适老化科技产品的设计研发强度，运用数字孪生、虚拟现实等技术提高制造效率，降低适老化科技产品制造成本，加快适老化科技产品的普及应用。根据不同的养老服务场景开发多层次结构化的产品和服务，因地制宜形成养老服务领域的新质生产力。

　　二是加快智慧平台建设和应用。依托智慧养老服务平台，动态掌握康养、护理、评价反馈等养老服务情况，提高智能监测水平，确保养老服务的安全与效率。运用养老服务智慧平台产生的数据信息开展服务衍生制造，改进养老服务装备。设计开发针对老年人旅游出行的互联网服务平台。

　　三是加强养老科技推广和应用服务。提高养老服务软件和装备之间的标准化集成水平，运用科技手段升级改造已有的养老服务设施，提升智慧养老体系的适老化水平。提高食品、药品、医疗用品及器材的检验检测水平。定期举办养老科技博览会、展览会，搭建供需对接平台，推动养老产品和服务广泛应用。

　　强化人才土地资金等要素支撑

　　一是加快解决养老服务人才短缺难题。加快职业技能等级制度落地实施，畅通养老服务技能人才职业发展通道，完善评价考核办法，增强行业吸引力，激励更多人才充实养老服务专业队伍，提高服务质量。加大职业教育培训的规模，借鉴发达国家和地区应对人口老龄化的经验，设置专业护理学院以及在大学内设置护理二级学院，加快培养研究型、应用型、技能型的护理人才，优化“订单班”设置模式，提高养老服务业人才水平。

　　二是保障养老服务业用地需求。坚持节约集约利用土地，科学规划养老服务用地布局，盘活存量土地和低效用地，保障养老服务用地规模，完善养老服务用地监管机制。提前研判养老服务融合业态的用地需求，积极应对养老服务新模式、新场景、新产业的土地需求，合理确定养老服务设施用地供应价格。

　　三是优化养老金融服务运行机制。支持多元主体参与养老保险体系建设。规范运作和管理基本养老保险，创新企业年金和职业年金管理服务水平，因地制宜发展个人养老金业务，科学开发商业养老保险，丰富养老金融产品种类。根据老年人生活习惯完善线下服务和线上服务，解决其在金融服务中遇到的问题。加强金融知识的教育和普及，提高老年人金融风险防范意识，引导老年人理性参与金融活动。金融机构要加强风险识别和应对，守好底线，确保养老金融安全有效支持养老服务业高质量发展。