文章来源：《青岛日报》2025年4月4日    作者：王倩

        2024年12月31日，青岛市委十三届七次全体会议暨市委经济工作会议召开。会议强调，“在进一步全面深化改革扩大开放上持续用力，发挥经济体制改革牵引作用，深化国资国企、民营经济、营商环境、财税金融、要素配置等重点领域改革”。近年来，青岛在优化营商环境方面推出多项措施，先后出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》《关于持续优化法治化营商环境的实施意见》《青岛市中小企业发展促进条例》等，建立专门的知识产权法庭与破产法庭，完善“限时清欠”机制，在优化营商环境方面取得了良好成效，但目前仍存在法规制度体系不健全、执法司法待规范、商事纠纷解决机制单一、涉外法治服务水平和青岛城市定位不匹配等问题，需在借鉴其他地方先进经验的基础上进一步优化营商环境，以法治手段助力经济社会高质量发展。

　　健全营商环境法规制度体系

　　大力推进营商环境领域立法。加强重点领域、新兴领域以及对外开放、数字经济、绿色低碳、知识产权等方面的营商环境立法，形成较为完备的地方性营商环境制度政策法规体系。

　　坚持科学立法。注重以点带面，建立健全容错机制，创出更多有地方特色的好经验好做法；注重青岛特色，充分考虑青岛市经济发展状况和海洋特色要素，制定陆海协同的法规政策；注重国际视野，对标国际标准制定法规政策。同时，统筹做好立改废工作，及时对滞后于营商环境优化的法规制度予以清理。

　　坚持民主立法。立法过程要多收集市场主体提出的问题、倾听企业家的心声与诉求，保障好市场主体参与立法的权利，提高立法透明度；及时、充分公开立法信息，提高相关法规、规章的制定质量。

　　持续优化政务服务环境

　　充分放权赋能。持续深化“放管服”改革，实施政务服务机关流程再造，建立以企业诉求为导向的赋权清单，实行全链条赋能，提供全周期服务。加快数字青岛建设，大力打造数字政务，提升政务服务信息化、智能化水平，让数据多跑路、企业少跑腿。

　　优化市场发展环境。进一步深化市场监管，完善以信用分级分类监管为基础的监管模式。聚焦新业态、新领域、新产业，实施包容审慎监管，建立创新产业“试错”“容错”机制，鼓励企业大胆创新创业。聚焦营商环境重点热点问题，拓展“轻罚”“免罚”范围。

　　加强法治政府建设。从政策制定、实施、跟踪等环节入手，健全保障政策稳定性的长效机制，确保政策有效落实。引导领导干部主动学法用法，提高领导干部在营商环境方面的法治思维。开展行政机关失信问题专项治理，打造良好的法治政务环境。

　　规范执法司法

　　坚持依法行政。规范执法标准，压缩执法部门自由裁量权，确保公平公正执法。加强综合行政执法建设，有效整合执法力量和执法内容。加强对违法违规行为的预警处置和执法信息共享，提升整体监管水平。优化行政复议受理、办理流程，提高行政执法救济效率。

　　加强司法保护。依法严厉打击涉经济违法犯罪，坚决打击涉企寻衅滋事、欺行霸市等黑恶势力犯罪，加大对知识产权的保护力度。升级优化“金智谷”，大力提升风险预测预防能力，确保投资安全、市场安全。完善企业破产审判制度，建立公正高效的企业破产处置机制。建立“全链条”执法司法责任体系，完善执法司法监督制约机制，加强执法司法规范化建设，提高司法效率。不断深化“阳光政法”创建，严格落实防止干预司法“三个规定”。完善涉案财物统一管理机制，提高司法审判和执行效率，最大限度减少因诉讼对企业造成的损失。

　　完善商事纠纷多元化解机制

　　大力推进公共法律服务体系建设。充分整合现有平台，打造深度融合的全业务、全时空公共法律服务平台，提高化解涉企矛盾纠纷服务能力。加强法院、公安、司法、仲裁机构、人民调解组织、行商业协会等各组织之间的协作协同，及时防范化解行业性重大风险隐患。

　　健全商事纠纷解决机制。整合各类纠纷调解资源，建立完善线上线下相结合的市、区（市）两级非诉讼商事争议解决机制。大力发展商事人民调解组织，扩大行业性、专业性领域调解组织覆盖面。加强商事纠纷调解员队伍建设，不断提升调解人员的专业水平。

　　深入推进政府购买法律服务。通过购买服务等形式，在企业聚集区域设立优化营商环境服务中心，打造企业身边的法律服务管家。推动线下惠企法律服务窗口与线上惠企法律服务平台联动，实现全方位、一体化法律服务。

　　提高涉外法治服务水平

　　打造涉外法务中心。搭建一站式涉外法律服务新平台，聚集涉外法律服务业态和法治资源要素，打造立足青岛、辐射山东、服务全国、面向全球的涉外法治高能级聚集区，做好围绕上合示范区、青岛自贸片区、RCEP等国家战略和重大任务的法律服务保障工作。

　　加强涉外商事保护。聚焦仲裁、调解、公证、司法鉴定等基本公共法律服务，加强国际商事海事法庭、涉外商事调解中心等法律服务机构建设，打造国际商事海事法律咨询、域外法律服务查明等高端法律服务平台，加大对涉外市场主体合法权益的保护力度。

　　加强涉外法治人才队伍建设。密切与国内外高校、科研机构的交流合作，鼓励支持在青高校开设涉外法治专业，加大涉外法治人才培养和引进力度。鼓励支持在青设立涉外律师事务所，支持国内律所与境外律所设立联营律所或境外分支机构。创新完善涉外法治人才培养模式，建设涉外法治人才培训实践基地，加强复合型涉外法律人才培养。   （作者单位：青岛市委党校）