文章来源：《青岛日报》2025年4月4日    作者：张珏芙蓉

        新修订的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）于2024年1月1日正式施行。《行政复议法》的修订是推进全面依法治国、加快法治政府建设的重要一步，是全面推进科学立法、不断提高立法工作质量和效率的生动体现，更是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的制度创新。此次修法亮点纷呈，聚焦行政复议体制机制改革的成效与经验，通过凸显行政复议制度优势、激活行政制度效能，切实回应矛盾纠纷的实质性化解。

　　明确行政复议主渠道作用的功能定位

　　习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上明确指出：“要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。”新修订的《行政复议法》开篇确立了行政复议作为“化解行政争议的主渠道”的功能定位，进一步彰显了行政复议在行政争议多元化解体系中的重要地位，这是基于我国国情及社会治理规律做出的准确判断。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。通常来说，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要将化解行政争议的关口前移，聚焦源头发力，发挥更大的作用。围绕这一功能定位，新修订的《行政复议法》进行了若干制度创新，重点解决制约行政复议发挥主渠道作用的突出问题，提升行政复议吸纳行政争议的能力。

　　优化行政复议管辖体制

　　行政复议管辖是依照“条块结合”的管理模式而确立的，意在兼顾“条条管辖”的专业性和“块块管辖”的便利性。满足“上一级复议”原则的政府及职能部门同时享有管辖权，并允许申请人自由选择。但该体制运行中面临多重困境：造成复议资源的过度分散，极易出现“同案不同判”的情况；“多头管理”增加了群众找准复议机关的难度，而职能部门内部的上下级关系则影响案件的公正处理。为此，我国推行相对集中的行政复议权改革，以提升行政复议的中立性和公正性。本次修法将改革经验落到法律层面，确立了相对集中的行政复议管辖体制。明确将地方复议职权统一收归县级以上政府行使，取消地方政府工作部门的复议管辖权，同时考虑到海关、金融、外汇管理等领域的特殊性，继续实行“条条管辖”，这种管辖体制整合了现有的复议资源，将使行政复议在群众中的首选度和认可度不断提升。

　　界定咨询型行政复议委员会

　　行政复议委员会作为行政复议机构的重要组成部分，其定位、职权和组成在此次修法中得以明确。早在2010年10月，国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，提出“探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点”。各地试点主要存在咨询型和决议型两种模式的复议委员会。本次修法将行政复议委员会明确界定为“咨询机构”，而非决议机构。在职权上，行政复议委员会为办理行政复议案件提供咨询意见、研究行政复议工作中的重大事项和共性问题并提出意见。在组成上，行政复议委员会由政府工作人员与外部专家学者共同组成，通过杂糅的方式，进一步增强行政复议的中立性和客观性。

　　完善行政复议程序

　　新修订的《行政复议法》将行政复议程序类型化，增加行政复议简易程序，并明确其适用范围，体现现代法治的效率取向，以降低行政争议化解成本。优化行政复议听证程序，规定了“应当听证”和“可以听证”两类。完善的听证程序为行政机关与相对人创造了对话互动的有利条件，满足了公众的参与需求，体现了相对人的主体地位。同时，健全行政复议的证据规则，完善相关规定，对申请人、被申请人的举证责任和行政复议机关的调查取证予以明确。

　　增加“高效为民”的制度设计

　　推进依法行政和法治政府建设要坚持以人民为中心。便民为民“不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节”。本次修法不仅在“便民”基础上增加“为民”原则，而且在具体制度的改革完善上将“便民”“为民”原则落实到行政复议工作的各个环节。具体来说，扩容受案范围，围绕行政争议的高发领域，解决人民群众急难愁盼的问题；简化常见案件的复议申请手续，增设互联网作为申请渠道，补齐复议法律援助的有关规定，打通了行政复议便民为民、服务群众的“最后一公里”；强化调解在行政复议中的作用，在行政系统内部采取更高效、更便民的纠纷解决方式，从源头上提升行政复议维护社会稳定的能力和水平。

　　优化行政复议决定体系

　　新修订的《行政复议法》进一步完善了行政复议决定体系，将变更决定放在更加突出的位置，并且增加变更决定的适用情形，构建起了以变更决定为核心的行政复议决定体系。较之司法审查极其有限的变更权，变更决定更贴合行政复议内部纠错的属性，更加凸显行政复议的制度优势。

　　可见，《行政复议法》的修订极大释放了行政复议作为“化解行政争议主渠道”的潜力，准确把握这一定位，不只是单一环节的“靶向纠治”，还秉持系统性思维，从受案范围、管辖体制、审理程序、证据规则、复议决定等多个环节系统性改进，最大限度地激活了行政复议便捷、高效、专业、成本低的制度优势。