文章来源：《青岛日报》2024年10月17日    作者：柴方胜

       党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。行政执法监督体制机制的完善将有助于防止和纠正不当执法行为，提升行政机关的公信力，维护社会稳定和公平正义。健全行政执法监督体制机制，应重点做好以下三个方面。

　　第一，建立完善的执法程序和标准，确保执法行为的合法性和合理性。执法程序是执法公正与透明的基石，是执法活动应当遵循的步骤和规则。加强法律解释和适用，对法律法规中的模糊条款进行解释和明确，减少执法过程中的歧义和争议。明确执法流程，制定详细的执法流程图，明确各个环节的步骤和要求，确保执法活动从立案、调查取证、法制审查、告知陈述申辩与听证、决定处理意见、作出行政决定到送达和执行等各个环节都有明确的程序规定。加强对执法流程的培训和考核，确保执法人员能够熟练掌握和执行。

　　执法标准是行政执法的统一与精准的标尺，是执法活动应当达到的标准和要求。明确执法标准的制定依据，执法标准的制定应严格依据国家法律法规和相关政策，确保执法活动在法律框架内进行。同时，应考虑社会实际情况和公众需求，使执法标准既符合法律要求，又贴近社会实际。根据不同执法领域和具体情况，制定科学合理的执法裁量基准。裁量基准应明确适用范围、条件和标准，减少执法过程中的自由裁量权滥用。对裁量基准进行定期评估和调整，确保其适应社会发展的变化和需求。鼓励公众和社会组织参与裁量基准的制定和评估，提高裁量基准的公正性和透明度。

　　第二，加强对执法过程的监督和记录，确保公开透明。有效的监督机制能够防止行政权力滥用，确保每一次执法都基于事实和法律，维护社会公平正义。因此，应当建立全方位监督体系，完善内部监督机制，明确各级执法机构的监督职责，实行层级负责制。强化外部监督，包括媒体监督、社会监督等，形成多元监督格局。利用现代信息技术，如视频监控、大数据分析等，实现执法过程的实时监督。升级记录手段与技术，推广使用执法记录仪，确保执法活动全程录音录像，无死角记录。建立电子化执法档案系统，实现执法文书的电子化存储和快速检索。推动执法信息公开透明，建立统一的执法信息公开平台，及时发布执法依据、程序、结果等信息。加强对执法信息公开的考核评估，确保信息公开的真实性和及时性。

　　第三，建立有效的申诉和救济机制，保障当事人合法权益。在执法实践中，难免出现偏差或误判，这时，健全、高效的行政执法申诉和救济机制就显得尤为重要。一是畅通申诉渠道。建立多元化申诉平台，包括线上投诉系统、热线电话、现场接待窗口等，确保当事人能够便捷地提交申诉材料。同时，加强宣传引导，提高公众对申诉渠道的知晓率和信任度。二是优化处理流程。简化申诉程序，明确时间节点，确保申诉能够得到及时受理、调查和处理。三是强化救济措施。对于确认存在执法错误的案件，除撤销或更正原行政执法行为外，还应根据实际情况依法赔偿当事人的损失。同时，建立责任追究机制，对违法执法的单位和个人依法追究责任。四是强化技术赋能。利用大数据、云计算等现代信息技术，构建智能化的行政执法申诉和救济系统。通过数据分析，提前预警潜在的执法风险点，为决策提供支持。同时，实现申诉处理的全程电子化，提高处理效率和透明度，让当事人随时随地跟踪申诉进展，增强参与感和满意度。