文章来源：《青岛日报》2023年11月12日    作者：刘晋祎

　　党的十八大以来，共同富裕逐步从价值目标转变为实践目标。在全面建成小康社会之后，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，共同富裕成为中国式现代化的重要特征之一，习近平总书记提出“在高质量发展中促进共同富裕”的要求。在共同富裕的实现过程中，农村地区共同富裕的实现程度是重要一环，也是难题所在。可以说，农村共同富裕问题既关系到城乡协调发展，也关系到共同富裕的全民底色。尤其是在农村地区的产业基础、资本要素、人力资源、基础设施等方面存在短板的情况下，如何利用好农村要素资源，因地制宜，推动农村地区形成一套共同富裕的实现机制，这既是一个重大理论问题，也是一个亟须解决的实践问题。

　　探索利用共富公司模式，盘活农村资源要素，增强集体共富效能。“共富公司”通常由国有或集体资本控股，在党组织主导下成立，依靠组织的力量、市场的手段激活乡村公共资源，盘活乡村要素，与乡村振兴特别是产业振兴、人才振兴相衔接，提高农村居民要素收益率。当前，青岛部分区市已开始探索运用共富公司来开展生产经营、延长农产品产业链，推动强村富民。结合当前各地的探索实践和相关做法经验，共富公司可按照市（县）、镇、村三级框架建构，明确分工，市一级的共富公司重点聚焦产业布局、资源整合和资本赋能等进行顶层设计和统筹协调；镇一级的公司则聚拢镇域范围内的各种发展要素，对各类涉农政策、资金等进行收口归拢，根据镇域资源禀赋特点和产业基础推动产业项目落地，并指导村级公司整合村域各类资源，统一对接市场，拓展市场空间；村一级的共富公司主要开展现代农业、物业管理、人力资源开发、小型乡村工程等配套服务，为村庄获得最大限度的资源增值收益。通过三级共富公司的融通式运营，能够有效避免某个镇公司的单打独斗，避免资源的内耗和无序竞争，形成协同、集成、高效的共富效能，带动农村百姓的就业，增加农村居民多个要素资源的收益度，将公司运营产生的红利最大限度地回馈农村百姓。同时，鼓励共富公司内嵌发展农村电商公共服务体系，提升农村电商公共服务能力，加强与电商平台合作，拓展农村特色产品网上销售渠道，并结合各区市各街道和自然村的自然禀赋、发展环境和劳动力结构层次，强化农产品和加工品的品牌建设，从终端上促进农产品销售，强化农产品品牌意识，带动农民致富。

　　着力发展乡村特色产业，发挥自然禀赋优势，提高村民致富能力。产业发展是实现共同富裕的基础性要素，结合地域优势和禀赋特点，发展乡村特色产业是推动共同富裕的基本保障和可持续条件。从当前各地的实践经验来看，大力发展休闲农业和乡村旅游是农村产业发展的重点。因此，需要将深入实施乡村旅游精品工程作为重要抓手，积极申报全国、省级乡村旅游重点村镇，地方政府对申报成功的村镇给予相应数额的奖励。在此基础上，要加大乡村休闲旅游精品示范点和线路的推介力度，形成系统高效的参观线路，并通过举办具有地方特色的农业休闲节会、文化节等方式，挖掘消费潜力，拓展消费点，将潜在的地域自然资源禀赋转变为助力农民增收的财富源泉。在发展休闲旅游业的同时重视发展农业，对此，应科学统筹谋划种植、养殖等各种现代化业态的一体化融合发展问题，从多个层面给予合理引导和支持。第一，鼓励种粮积极性，加强财政惠民惠农补贴资金“一本通”管理，确保通过“一本通”使所有的惠民惠农财政补贴资金直接兑付到人到户，保证农民直接享有惠民补贴。第二，实施政策性农业保险，支持地方特色农业健康发展，开展地方优势特色农产品险种以奖代补，在产粮大县稳步实施小麦、玉米完全成本保险，合理确定保险费率，提升政策性农业保险覆盖率，推动农业保险扩面增品提标。第三，加大特色种养业信贷支持，优化政策性农业信贷担保补助政策，市财政对粮食、其他类农担业务分别按照相应比例给予担保费补助和业务奖补。

　　强化农村土地要素收益，聚焦要素资源转化，拓展农村增收途径。农村土地资源是农民生产生活的最基础要素，也是最能体现农村生产特色的要素。充分利用好土地要素，是农村扎实推进共同富裕取得实质性进展的一项基本任务。对此，需要从多个方面共同发力，助力土地要素成为农民实现共同富裕的独特资源。第一，进一步完善农村土地要素增值收益分配机制。结合地方实践，研究制定土地增值收益分配政策，选取部分地方作为试点，出台实施农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立完善公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，逐步提高农民土地增值收益分享比例，并维护进城落户农民土地权益。第二，深化农村土地确权制度改革，有序推动宅基地和集体建设用地确权登记工作，确保全部宗地地籍调查工作完成，摸清农村宅基地和集体建设用地基数，同时对于因历史遗留问题导致不能登记发证的，尤其是未登记发证的农村安置区楼房，按照“应解尽解”的原则，依法完善手续并登记发证。第三，探索村集体在农民自愿前提下，依法合规地把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，为发展乡村产业提供空间。第四，建立征地补偿标准动态调整机制，扩大征地补偿范围，将由于征地给农民带来的直接损失、间接损失纳入其中，出台针对失地农民的住房安置、就业安置以及社会保障等具体安置解决方法，加大对失去耕地农民的补偿倾斜。

　　推动城乡资本强村惠民，发挥资本带动效应，夯实产业发展基础。城乡资本在培育现代农业产业链并带动村民致富方面具有重要作用。第一，地方政府需科学谋划地域范围内统一的农业价值拓展实施规划，引导和支持城乡资本注入粮油、蔬菜、畜禽、水果等农村优势产业，培育一批产业链条完整、带动作用明显、品牌效应显著、利益联结紧密的全产业链和重点链，形成具有较大带动作用的农业产业化龙头企业。第二，在龙头企业带动下，引导农民合作社、家庭农场、小农户和产业链上中下游各主体组建农业产业化联合体，打造农业产业链平台，探索以大带小的集团化经营模式，提高农业劳动生产率，增强品牌影响力和美誉度。第三，处理好高效生态农业、现代乡村产业、农业社会化服务和村级集体经济之间的关系，吸引城乡资本重点打造一二三产融合的农村全产业链，同时推广以农业生产托管为主的农业社会化服务，加强农业社会化服务集成能力建设，提升农业社会化服务科技水平，并积极推广实施“整村授信”模式，健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，推动乡村经济形成多维业态格局。第四，强化新型农业经营主体在农村各类要素效能发挥中的带动作用，通过实施适度的利益联结机制，推动家庭农场、农民合作社示范创建，形成规模化效应。同时，探索实施新乡贤带富工程，培养一批扎根乡里服务乡村的本土人才，利用好退役军人回乡创业政策，充分发挥各类乡贤在资本招引、人力资源、创业政策等方面的优势，提高农村产业的共富效能。