文章来源：《青岛日报》2023年5月17日    作者：王义

　　党的二十大报告提出，“我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。”城乡社区作为居民的生活空间和精神家园，其建设一直受到习近平总书记的高度重视，他指出：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。”贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和省委、市委工作要求，需要从青岛实际出发，积极探索党建引领社区服务质量提升的新路径，不断提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

　　党建引领社区服务质量提升的重要意义

　　第一，坚持党的全面领导是党建引领社区服务的根本要求，为社区服务提供了正确的政治方向和组织保障。2017年6月，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确指出：“充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实”“加强社区服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。”2021年4月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，“把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。”2022年10月，党的二十大报告提出，“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向。”

　　第二，发挥党组织作用是提升社区服务质量、满足社区居民对美好生活新期待的必然要求。进入新时代、面向新征程，社区服务面临新形势新任务。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。”满足人民的新期盼，必须不断改进社区服务方式、提高服务供给能力，提升服务标准。要做到这一点，关键是加强党的领导，将党的领导贯穿于社区服务全过程各方面，实现政党治理逻辑与社区治理逻辑的有机统一。

　　第三，加强党建引领是破解社区服务供给难题的有效手段。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，将制度优势转化为治理效能，是提升社区服务质量的根本保证。社区服务点多面广，影响因素多，环境复杂多变。从主体上看，政府、企业、社会等多元主体合作供给需要党组织统一协调；从内容上看，基本公共服务、志愿服务和便民利民服务需要党组织搞好顶层设计，分类推进；从服务供给方式上看，行政供给、市场供给、社会供给并行不悖，而党的领导和引领是发挥各自优势的关键，离开了党建引领，就无法形成合力，必然导致服务供给短缺或服务供给过度等不良现象。

　　目前存在的突出问题

　　青岛现有城乡社区2072个，其中城市社区835个，农村新型社区1237个。近年来，青岛市加大社区治理投入力度，党建引领下的社区服务取得了新进展。但与全国先进城市相比，与人民群众对美好生活期盼相比，依然有很大的提升空间。

　　首先，部分社区党建与服务结合不紧密，存在“两张皮”现象。有些社区存在着就党建抓党建的倾向，党建工作与社区服务质量提升未能实现同频共振。

　　其次，城乡社区发展不平衡问题较为突出，农村社区依然是我们的短板。农村新型社区建设面临党组织整合、力量整合的难题，社区基本公共设施建设投入力度与城市社区相比也有一定差距；社区两委及服务人员的素质与服务水平，与居民的期望存在一定差距。

　　再次，党建引领社区服务的品牌化建设力度有待加大。青岛是一个品牌城市，在产品品牌、政务品牌、服务品牌建设方面积累了丰富经验。但相比之下，社区党建服务品牌在全省、全国知名的品牌较少，亟需改进提高。

　　最后，党建引领社区服务评价体系有待健全。党的十八大以来，社区党建与社区服务分项考核都积累了一定经验，但如何打通社区党建与社区服务的壁垒，实现二者深度融合，目前还需要进一步探索。其中构建一套科学高效的党建引领社区服务绩效评价体系，是我们亟待突破的一个难点。

　　发挥党建引领力提升社区服务质量的对策建议

　　第一，坚持党建统领的发展理念。一是提高基层党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将基层党组织打造成服务党员、服务群众的坚强堡垒；二是创新党建服务模式，探索有效发挥基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的途径和方式，打通党员服务群众的“最后一公里”；三是统筹社区内外资源，以红色生产力带动社区服务质量提升；四是推进党群服务中心标准化建设，指导社区党群服务中心提质增效。

　　第二，健全党建引领社区服务质量提升的体制机制。一是将社区服务纳入党委决策日程；二是拓展区域党建模式，完善相关制度；三是建立相应的工作机制，对社区服务载体建设、重点服务项目、队伍保障等进行专题研究，拿出切实可行的意见；四是将社区服务纳入基层党组织绩效考核内容，在年度考核中，将为居民和广大党员提供服务的数量和质量作为评选优秀党支部的重要条件；五是推广党员积分制。将党员服务社区、服务群众作为评价党员不忘初心、牢记使命，保持先进性和纯洁性的重要衡量指标。

　　第三，打造具有影响力的党建服务品牌。一是在市级层面制定和出台全市城乡社区党建引领社区服务的品牌建设意见，为区（县）、街道、社区开展党建服务品牌建设活动提供指导；二是聘请独立第三方，研究并提出党建引领社区服务质量提升的品牌建设方案，协助党组织打造具有地域特色的党建服务品牌矩阵，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市增光添彩。

　　第四，按照城乡融合、城乡一体化发展的要求，补齐新型农村社区服务短板。一是继续加大市级财政资金转移支付力度，重点向农村社区倾斜；二是创新服务方式，满足居民多样化需求；三是进一步建章立制，确保农村社区党群服务中心的有效运转，切实提升社区服务水平，完善相关管理制度；四是加强人才队伍建设。选派更多的优秀大学生村官、社区专职工作者到新型农村社区，市级层面的人才成长计划也应该更多地向农村社区倾斜。

　　第五，进一步完善党建引领社区服务的考核机制。一是围绕发挥党组织领导核心作用以及党员先锋模范作用设置社区服务质量指标体系，引导社区党组织和广大党员将注意力转向为社区居民提供高质量服务上；二是委托第三方制定社区居民对服务供给的满意度考核办法，经过试点完善后全面推广；三是针对农村新型社区和城市社区的不同情况，出台“规定动作”和自选动作，给基层党组织以一定的自由裁量权；四是加大薄弱社区党组织尤其是农村社区薄弱党支部的治理整顿力度，发挥和强化党组织的红色引领作用。