文章来源：《青岛日报》2023年3月30日    作者：乔向春

　　城市化是国家现代化的重要标志，也是现代化的必由之路，没有城市化的支撑与推动，就没有工业化、信息化和农业现代化的同步发展。实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，是我市城市现代化高质量发展的战略重点和重大任务。在推动城市更新和建设的过程中，党员领导干部能否带头深入调查研究，抓好标准和治理的创新，协调推动外生因素与内生因素共同发力，实现治理理念的创新和治理水平的提升，成为当前推动城市现代化建设的迫切要求和现实考验。

　　以治理的标准化推进城市更新

　　当前，城市的发展已过渡到更新建设与治理高效协同、城市功能完善和存量提质的阶段。随着城市更新所占比重越来越高、辐射越来越强，原有的城市治理理念、治理机制，在一些方面已不能适应现代化城市高质量发展的需要，不少牵动面广、耦合性强的深层次矛盾逐步暴露出来，影响了优化和提高城市高质量发展新格局的“软实力”。因此，城市更新和城市建设攻坚行动，需要把政策部署进行细化、量化，并加以标准化、规范化，即城市治理标准的确立及其如何执行的问题。

　　标准体现的是目标、过程与效果的高度统一。标准就是“抓手”，标准可执行、可衡量，才能使城市更新成为撬动高质量发展的“杠杆”，政策才能落地生根、开花结果。一方面是政策性、专业性的刚性要求，另一方面是作为城市基本情况的环境基础条件、资金物资保障、空间提升前景等弹性变量。明确城市更新以及城市治理的执行标准，需要通过调查研究，在最大程度上有效拓展这两个方面的契合度和相容度，争取最大的可能性、叠加性，持续释放政策利好效应。因此，必须不断增强标准引领意识，深刻理解和领悟政策转化为标准的潜在效能，系统判断和掌握标准执行所激发的现实效应，提高政策与标准、顶层设计与实践探索、守正与创新之间转化和执行的原则性与灵活性。

　　执行是标准的生命力和创造力。标准的执行是一个双向多面充满变数的动态过程，实质上就是一个应对矛盾、调处矛盾，化解纠纷、排除风险，确保政策落地落实、见行见效的过程。城市更新涉及到经济社会方方面面诸多具体标准的确立与执行，尤其需要党员领导干部具备过硬的处理复杂问题、驾驭复杂局面的治理能力。因此，标准执行的水平，也就是创新思路、转换打法，应对难题、破解矛盾的水平。只有突出问题导向和目标导向，在深入调查研究的过程中找到应对矛盾、调处矛盾的重点痛点，才能找准落实政策、执行标准、提升治理效能的发力点，打通贯彻执行中的堵点、淤点、难点，城市更新才能达到预期的效果，获得群众的普遍认可。

　　以治理的系统化推进城市更新

　　城市更新是城市治理现代化的一道新命题。城市更新涉及的不是单纯的城市建设问题，而是系统化、集成化的城市治理工作的集中体现，城市更新必须通过城市治理工作的系统性、整体性、协同性作用的充分发挥，全力助推城市高质量发展。形象地说，城市更新就是城市治理工作的“基层主战场”这就需要多措并举、综合施策，用系统化的城市治理工作推动和引领城市更新，在主体层面强化城市治理的内生性因素的全链条贯通、全要素融合。

　　通过系统化的城市治理工作助推城市更新，是当前城市工作面临的一项紧迫课题。一方面，作为城市治理现代化的有效实现途径，要以治理的标准化推动城市更新以及城市治理工作策略与方法的创新；另一方面，要牢牢抓住城市更新的机遇期，以城市治理工作理念的系统化创新，塑造和凸显城市更新这一“核心引领”的集聚效应。因此，城市更新和城市建设的全力攻坚，需要高质量的城市治理方式的统筹协调、融合推进，扩大和释放城市治理的综合效益，持续不断提升城市发展品质与核心竞争力。今后相当长的一个时期内，城市治理工作应重点围绕城市更新的有关政策和措施展开，综合运用多样化的治理技术，在不断满足人民群众对城市更新的新期待和新需求的同时，加快推进城市经济社会发展提质升级。

　　“后疫情时代”的城市更新，涉及社会公共资源与公共利益的分配问题，以及治理问题更多更广、更突出。所以，必须突出“引领型”的城市更新导向，强化需求导向、效果导向，通过调查研究，加快推动解决影响城市公共资源或公共利益公平合理分配、制约城市社会高质量发展的体制机制问题。这就需要建立健全城市更新以及城市治理的相关利益协调程序机制，做好群众工作，处理好社会各方面的利益关系，协调社会多元主体共同参与解决城市更新以及城市运行、发展和治理中面临的复杂问题。只有全面、准确认识和把握城市更新和城市治理过程中新出现的利益纠纷、利益冲突，认清利益关系，争取利益主体，凝聚利益共识，变不利为有利、变压力为动力，才能在纠纷与冲突中发现机会、挖掘优势，持续提升城市更新能级。

　　总之，城市更新和城市建设必须以推动城市高质量发展为主要目标，以大兴调查研究为契机，同频共振、同向聚合，抓好城市治理的标准化与系统化工作，全方位保有和增加推动城市高质量发展的条件和机会，进一步完善推动城市高质量发展的体制机制和政策措施，避免和防范破坏城市发展生态的形式主义和短期行为，全面提高一体化、现代化的城市高质量发展格局。