文章来源：《青岛日报》2023年2月25日    作者：陈超贤

　　党的二十大报告提出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”近年来，山东大力实施区域协调发展战略，积极推进胶东经济圈一体化发展，胶东经济圈已成为山东半岛城市群建设的重要组成部分。胶东经济圈城市要紧抓此重大战略机遇，立足各自资源禀赋和产业优势，以发展“产业飞地”为突破口，打破行政区划限制，完善区域体制机制、产城规划和配套环境，实现资源共享、优势互补、协同创新、融合发展，不断增强胶东经济圈的国际竞争力。

　　加强胶东经济圈“产业飞地”顶层设计

　　第一，聚焦项目招引，建设一批产业孵化“飞地”。如建设高密、乳山等承接产业转移集聚区。通过市场化方式推动开发区整合或托管，协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益，完善产业合作、利益分配和激励机制，支持胶东五市共建产业园区及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台，做大做强特色主导产业，培育壮大龙头骨干企业，提升重点园区集聚集约水平。

　　第二，聚焦研发设计，引导一批企业建设创新“飞地”，实现“双飞”。如鼓励与威海康派斯房车企业到青岛建立科技创新型飞地，与海尔卡奥斯进行研发设计合作，帮助其由经销商代工的企业转型为房车行业智能制造示范基地；同时，推动海尔卡奥斯平台在威海光威集团、环球集团等渔具企业率先开展应用，实现渔具行业数据平台化，打造行业平台经济生态圈等。

　　第三，聚焦整合区域产业资源，建设一批产业合作“飞地”，实现“群飞”。如统筹整合区域产业资源，推进裕龙岛炼化一体化、山钢日照精品钢基地等标志性项目建设，加快建设高端石化产业基地；培育青岛船舶与海洋工程、烟台海洋智造、潍坊动力装备、威海海洋生物与健康食品等具有国际竞争力的涉海产业集群。

　　探索胶东经济圈“产业飞地”新模式

　　第一，进一步探索毗邻区“产业飞地”新模式，推动胶东经济圈产业集聚。一方面，鉴于经济技术开发区是当前“飞地”经济的主要载体，要积极引导资源环境承载力有限、产业转型空间不足的开发区与毗邻区开发区共建园区，打造产业集聚主引擎。另一方面，要进一步提升产业融合层级和集聚发展水平，鼓励胶东经济圈内城市互设飞地，加强城市群之间的优势资源互补与协作分工，构建不同地区之间产业转移的平台载体，形成与全球市场和供应链互联互通的完整高效产业链。如大力推进莱西—莱阳一体化发展先行区，打造胶东经济圈毗邻区域合作的高水平样板；加速推进平度—莱州—昌邑一体化绿色化工联动区、胶州—高密临空临港协作区等。

　　第二，积极构建对口合作等蛙跳式“产业飞地”，推动胶东经济圈新旧动能转换。一方面，以开发区为载体，以沿黄经济带为纽带，加强与郑州、西安、兰州等国家中心城市的跨区域对口交流合作。利用“飞出地”在改革创新、产业培育、发展规划、管理运营等方面的先进经验引领带动“飞入地”高起点规划、高标准开发和高水平管理，向“飞入地”输入品牌、资金、人才、管理、技术等高端资源要素，吸引新兴优势产业向胶东经济圈欠发达地区转移和延伸；另一方面，要将不适宜胶东经济圈未来发展定位的产业流出去，将与胶东经济圈未来产业发展规划相适宜的产业留下来，打造“政策洼地”、构筑“产业高地”，培育“四新”经济，壮大胶东经济圈转型发展新动能。

　　第三，孕育创新驱动的嵌入式“产业飞地”，推动更高水平的开放发展。胶东经济圈要充分发挥自身开放程度较高、科技创新能力较强、产业体系较完备、市场潜力大等先发优势，瞄准美国硅谷、日本、韩国、德国等国际创新策源地合作共建科技企业孵化器、高新科技研发机构及产业基地，鼓励各类市场主体积极参与全球创新的合作与竞争，有效集聚全球最高端的生产要素、技术领域和创新资源，重点开展新一代信息技术、人工智能、高端装备、生物医药、新能源、新材料等领域技术和产品的本地化研究开发，推动技术研发、成果转移转化、项目产业化等落实落地，助推胶东经济圈传统经济转型升级。

　　加快完善“产业飞地”合作机制

　　一是加强体制机制设计。建立省级议事协调机构，统筹园区重大政策制定、规划、审批及考核评价等事务，负责协调、解决飞地经济问题，负责完善飞地制度建设，建立常态化的协调机制，引导各地政府推进产业飞地工作实施。

　　二是因地制宜布局。各产业园区结合自身定位，按照产业聚集原则或产业类别集中安置的原则，使优势产业跨区落户，规模发展，实现区域间经济发展的优势互补与协作分工。

　　三是建立主体明晰的组织体系。可设立三级管理机构：设立双方政府联席会议负责指导协调；设立园区管理机构负责园区统筹管理工作；采用市场化方式设立园区平台公司负责主导合作园区的开发运营工作。重点打造本土专业园区运营商，借鉴新加坡、上海等地先进园区发展经验，支持本土有实力的园区平台公司向专业化园区运营商转型，赋予更多权限，并整合资源，支持走出去参与发展“产业飞地”园区。

　　四是创新利益分享机制。所得收益、税收等按股权比例或者双方约定分配。在GDP、工业产值等统计指标方面，可借鉴先进地区做法，将源自共建园的指标各按100%纳入统计。