文章来源：《青岛日报》2023年2月12日    作者：王义

　　党的二十大报告中提出“推进以党建引领基层治理”，这不仅为加强基层党建提出了新要求，也为城乡社区治理指明了前进方向，对于推进我国城乡社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　加强党建引领是推进城乡社区治理现代化的迫切需要

　　城乡社区治理是基层社会治理的基础。在我国，因为城乡差异的存在，基层指向有所不同，其范畴包括乡村中的县级政府（含）以下的乡镇、村级以及城市中的区、街道、社区这三级，它们共同构成了社会治理的基础。社区则是基础中的“基础”，是最底层的社会单元。自德国社会学家滕尼斯提出社区概念以来，社区的内涵和外延虽几经变化，但作为居民生活共同体的属性一直为学界所公认。我国城乡社区虽然与西方发达国家有很大不同，但就其本质而言，它依然是广大城乡居民赖以生存的公共空间。改革开放后，随着单位制瓦解，社会流动性增强，社区应运而生并不断壮大。作为基层社会治理的基本单元，社区承载了社会服务、社会治理和社会建设的基础功能，其重要性日益凸显。基础不牢，地动山摇。社区是国家和社会治理的基石，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

　　党建引领是实现社区治理现代化的关键。城乡社区基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党中央精神，贯彻执行上级党组织要求的战斗堡垒。所谓党建引领，就是要通过社区党建发挥社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，在社区治理中通过社区党的建设这一重要抓手，整合社区内外资源，凝聚各方共识，让社区党组织成为党员群众干事创业的“主心骨”，让党员干部成为推动经济社会高质量发展的“领头羊”，让社区内的各级组织和广大居民成为参与公共治理的“生力军”。

　　社区治理现代化包含社区治理体系现代化和治理能力现代化两个方面，二者是辩证统一的关系。社区治理体系现代化最重要的标志，就是能不能建立并形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。在这一体系中，党的领导是最关键的，它不仅决定社区治理体系的发展方向，而且深刻影响其他组织在社区治理中的功效。

　　党建引领城乡社区治理面临的新挑战、新任务

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国城乡社区治理取得历史性成就，基层民主进一步发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，夯实了党的执政根基，彰显了中国特色社会主义的制度优势和治理效能。十年来，一方面，我们不断健全党全面领导基层治理的制度体系，构建了党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制，让党的旗帜在基层高高飘扬；另一方面，基层群众自治制度更加成熟，自治能力不断提升。同时，党中央、国务院持续推进为基层放权、赋能、减负，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动社会治理重心落到城乡社区，开创了新时代党委统一领导，政府治理同社会调节、居民自治良性互动的生动局面。

　　当前我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，面对复杂多变的国内国际环境，实现第二个百年奋斗目标任务十分艰巨，这给党建引领城乡社区治理提出了新要求、新挑战。

　　首先，党全面领导城乡社区治理的制度体系需要进一步完善。一是党组织的组织力需要提升。党组织对城乡社区各类组织和各项工作的统一领导是实现党建引领的重要保证。随着社会转型加快，城乡社区各类组织多样化，各自的利益追求既有共性也存在明显的差异，如何将这些组织团结在社区党组织周围，使之听党的话、跟党走，是社区治理中党建工作必须面对的重大课题。二是社区工作千头万绪，上面千条线，下面一根针，社区承担的事务非常繁重。社区工作复杂多样，内容涉及民政、公安、司法、社保、教育、文化、计生、防疫等多个方面。总体上看，一方面，随着管理重心下移，社区治理的任务不断加重；另一方面，社区面临的人力、物力、资源不足的矛盾日益凸显，党组织在发挥政治引领的同时，如何使社区治理需要的各类资源得到充分、有效供给，发挥党建红色生产力的功效，是社区党建需要解决的一个问题。

　　其次，除了两新组织外，新业态的党的组织覆盖和工作覆盖是我们必须高度重视的一个极具挑战性的工作。近年来，伴随科技创新，特别是互联网的普及，社会上涌现出许多新的不同于传统产业的新业态，并形成了以货车司机、快递员、商场信息员、保安员等八大群体为代表的新业态就业群体。这些人有的生活在社区，有的工作在社区。如何将他们有效地组织起来，使之更好地为中国经济社会发展作贡献，是党建引领无法回避的时代课题。

　　再次，反对腐败，以优良的党风带动和影响社会风气，也是党建引领面临的重大考验之一。社区虽小，但五脏俱全。党的十八大以来，全面从严治党向基层延伸，重拳出击，整治群众身边的腐败构成了基层反腐的重要内容，一批腐败分子被挖出来，受到应有的惩处，群众拍手称快，社会风气为之一振。反腐永远在路上，进入新时代，如何适应形势的发展变化，进一步加强社区反腐倡廉，是社区党组织一刻也不能放松的重点工作。

　　推进城乡社区治理现代化的思路与举措

　　进入新时代，面对新征程，推进社区治理体系和治理能力现代化，要求我们深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，分阶段、有计划、有步骤地推进我国城乡社区治理现代化。

　　第一，提高政治站位，将加强党建作为推进城乡社区治理的重中之重。我们必须坚决反对将社区党建与社区治理截然分开的“两张皮”错误做法，不断加强党组织对社区各类组织和各项工作的统一领导，健全在社区治理中坚持和加强党的全面领导的有关制度。包括决策制度，凡是涉及社区治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定；监督制度，社区党组织必须对社区事务实行全方位监督，既要有专人负责，更要发动群众，形成监督合力；执行制度，事事有人负责，要将工作职责分解到每一个岗位，落实到人头。社区党组织不仅要掌握执行过程，还要监控执行结果，随时纠偏。

　　第二，创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与社区党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。健全社区“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由社区“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托社区统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。

　　第三，持续整顿软弱涣散社区党组织。社区党组织在当前社会治理中发挥了坚强的领导核心作用，但依然存在少数社区党组织战斗力不强、凝聚力不高，有的甚至内耗严重等问题，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分体现。推进社区治理现代化，必须对这些软弱涣散的党组织进行整顿。一是建立正确的用人导向。选用合格的党组织书记是首要任务。一个社区党组织发挥作用的好坏，往往与班子带头人关系极大。整顿软弱涣散的社区党组织，要从选人用人入手，将那些信仰坚定、对党忠诚、清正廉洁、敢于担当、善于担当、斗争精神强的党员选为组织的带头人，将那些政治素质不高、不敢担当、不愿意担当、热衷于争权逐利、搞形式主义的人从干部队伍中清理出去。二是提升社区党组织的服务能力。团结群众、带领群众、组织群众、服务群众是社区党组织的重要任务。首先要明确群众需求，出台需求清单，在此基础上，精准供给，制定服务供给清单；其次，要制定群众满意度评价标准，聘请第三方对社区党组织的服务绩效进行独立评估。三是要加大考核力度，对社区党组织进行星级评定，推进社区党组织规范化和标准化建设。

　　第四，加强社区党员干部的教育培训。制定培训计划，将社区干部和业务骨干培训列入干部培训的整体计划；充分发挥基层党校、行政学院的教育培训主阵地作用，选取有培养潜力的社区党员干部到大学等教育机构短期进修，丰富其知识、开拓其视野。当前，首先要集中学习好党的二十大精神，同时要加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史的学习。业务培训方式应该灵活多样，注重理论联系实际，按需施教，讲求实效。

　　第五，健全监督体系，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。一是坚持反腐不放松，腐败案件发现一起，查处一起，决不姑息；二是加强日常监管，大力推进居务公开，保障社区居民的参与权、知情权、表达权、监督权；三是加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。