文章来源：《青岛日报》2022年12月19日    作者：韩萍

　　现代服务业是我国经济社会发展的重要组成部分，也是经济实现高质量发展的重要内容之一。党的二十大报告提出，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。”提升现代服务业发展能级，是构建现代经济体系、推动经济高质量发展的重要举措，也是顺应新时代发展的必经之路。

　　科学理解构建优质高效服务业新体系的内涵

　　深刻认识党的二十大报告提出的“构建优质高效的服务业新体系”的内涵，对加快现代服务业发展意义重大。

　　一是服务业是未来经济发展的核心动力之一。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务业成为经济增长中最重要的一个核心动力。其主要原因在于人力资源结构的变化和消费结构的改变。在人力资源结构方面，目前，我国人力资源结构发生了巨大变化，大学生数量和科技人才规模均位居世界前列，这意味着我国不仅在发展服务业方面具有优势，同时也需要发展知识密集型的服务业来吸引就业。在消费结构方面，随着人们对于文化、旅游、教育等服务需求持续增加，只有加快生活性服务业高质量发展才能满足消费结构的升级。同时，我国处于制造业大国向制造业强国迈进关键期，只有加快研发设计、物流管理等生产性服务业高质量发展，才能支撑起强大的制造强国建设。

　　二是现代服务业是衡量经济现代化水平的重要标准之一。随着全球产业结构调整加快，世界经济已步入“服务经济”时代，服务业在地区生产总值和就业中所占比重不断提高。现代服务业是在工业化高度发展的阶段产生，并依托现代科学技术和现代管理理念发展起来的知识相对密集的产业，其发达程度是衡量一个国家或地区经济、社会现代化水平的重要标志。青岛作为全省经济发展的龙头，产业发展对全省经济影响至深，特别是现代服务业，已成为引领全省现代服务业高质量发展的重要抓手。

　　三是现代服务业是实现经济高质量发展的重要内容之一。服务业结构的优化升级与经济高质量发展存在内在联动性。推动现代服务业高质量发展，关键要提高服务供需的匹配度、适配性，使专业化生产性服务业、高品质生活性服务业占服务业的比重持续提升。一方面，生产性服务业是与制造业、农业直接相关的配套产业，是一二三产业加速融合发展的重要引擎，因此，促进金融、农村电商、信息技术等现代服务业繁荣发展，有利于促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现现代服务业的高质量发展。另一方面，改革创新是构建优质高效的服务业新体系的重要动能。通过深化“放管服”改革，着力破除深层次体制机制障碍，释放服务业的发展动力，激发企业发展潜力，以高水平改革开放促进服务业高质量发展。

　　促进现代服务业高质量发展的青岛路径

　　聚焦产业引领，构建现代服务业发展结构。一是着力构建顶层推进机制。首先，加强顶层设计。以科技服务、现代金融、高端服务业等为主攻方向，构建产业突破机制，形成重点突出、特色鲜明的现代服务业重点产业体系。其次，建立大项目推进机制。以融合发展为导向，构建跨区域项目联动协同推进机制，形成层级鲜明、梯队明朗的产业体系，夯实青岛现代服务业发展基本体系；二是着力构建产业保障机制。以优化环境为支撑，以争创国家级发展平台为基础，建立现代服务业发展平台，提升现代服务业发展能级，把青岛打造成全省现代服务业提质扩容的“领跑者”；三是着力构建核心产业体系。首先，做好区域大市场，以青岛为核心，以胶东经济圈为中心体，积极打造现代服务业网络体系，加快全市服务业大市场建设。其次，做强高端中介服务市场，加快发展信用评级、投资咨询、会计审计、法律服务等高端中介服务业，增强行业自律，规范执业行为，为现代服务业发展提供专业支撑。

　　聚焦创新引领，提升现代服务业发展动力。一是优化创新发展环境。突出转变现代服务业聚集区建设导向机制，以政策性支持向市场服务型支持转变为契机，通过聚集区内的信息流、商业流、资金流等构建科学高效的服务体系。发挥胶东经济圈优势功能，促进服务业的标准化建设，特别是在重点聚集区抓好服务标准化示范项目的建设发展，尽快融入现代服务业产业国际圈。二是优先保障高端服务业用地。在坚持服务业新增用地与土地利用总体规划相衔接的要求下，优先保障服务业发展用地，如总部基地、研发中心等，提升高端服务业的引领能力和辐射能力，带动高端服务业快速发展。三是持续制度创新环境。在服务型政府建设中，提高服务效率和政策透明度。在全市范围内，推广“一站式”“一窗受理”等工作制度，通过简化行政审批程序，大力推进电子政务等方式，激发现代服务业市场主体的活力。同时，加强现代服务业产业政策扶持，建立现代服务业专项基金，调整税收激励政策，建立以过程减免为主的奖励机制，促进现代服务业做大做强。

　　聚焦人才示范引领，夯实现代服务业人才储备。一是实施“引人”机制。支持“项目带人”。引进有实力的现代服务业大项目、大工程、大产业的同时，以项目引进、企业引进、产业引进等方式，带动优秀人才落户青岛；支持“环境引人”。树立国际城市形象，为高端人才打造生活高质量、事业好发展的宜居宜业的生态环境；支持“事业引人”。提供事业沃土，拓宽成长空间，构筑成长轨道，以事业成就人才。二是培植一流人才。提高产业需求与人才培养的匹配度。制定青岛现代服务业人才培养梯次计划，构建人才提速空间；加强与高校院所的合作，以联办、定向等方式，为来青发展的企业提供人才配套。完善现代服务业紧缺人才引进制度。针对我市现代服务业发展的特征，引进金融、保险、贸易、中介等领域熟悉世贸规则、通晓国际惯例、擅长国际交往方面的优秀人才。建立健全高级人才使用、留住政策措施，吸引外地高素质高学历强专业人才参与我市现代服务业发展。