文章来源：《青岛日报》2022年9月18日    作者：毛振鹏

　　法律是国之重器，良法是善治前提。优化营商环境，法治是最有力手段。打造法治化营商环境是激发民营经济发展活力、提升城市竞争力的核心要素之一，也是推进现代产业发展、加快打造现代产业先行城市的有效政策手段。近年来，青岛积极创新思路方法，首次推出直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案——《青岛市营商环境优化提升行动方案》，对于产业促进具有重要意义。现代产业体系具有较多的特殊性，应聚焦现代产业体系构建的特殊需求优化营商环境，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献产业力量。

　　构建符合现代产业体系需求的投资者权益保护法治环境

　　加快构建具有国际竞争力的现代产业体系，是打造现代产业先行城市的重要内容，也是加快实现建设新时代社会主义现代化国际大都市总目标的重要举措。提升产业国际竞争力，构建具有国际竞争力的现代产业体系，可以使企业尽快适应不断扩大开放的市场环境，为建设新时代社会主义现代化国际大都市筑牢经济基础。筑牢实体经济根基，构建具有国际竞争力的现代产业体系，既要围绕24条重点产业链招商引资和培育企业，更要面向现代产业体系优化营商环境，提升现代产业体系构建和壮大的内生动力。24条产业链的重点企业以及“专精特新”“小巨人”和新经济潜力企业构成了青岛现代产业体系的主体部分。

　　发展实体经济，筑牢经济基础，保护投资者和债权人权益，是促进现代产业发展的重要政策手段。一是发挥好商协会在保护投资者利益方面的作用。成立保护投资者权益的商协会，由从事资本投放的各类主体以及相关机构、专家学者个人自愿结成的区域性、行业性、非营利性社会团体组织，整合投融资和法律维权领域专业资源，推动营商环境领域的法规政策落实，促进投资者合法权益保护和营商环境优化。二是按照国际一流标准对面向公众融资的“四新”企业进行规范，包括信息披露、董事责任、股东诉讼便利、股东权利保护、所有权和控制权保护以及公司透明度等。三是采取信息化手段控制法院审判时限，大幅度减少两级法院超过18个月未结案件。四是建立完善法院与仲裁机构沟通交流机制。各级法院都应提高对现代产业发展相关仲裁协议和仲裁裁决的司法审查水平。

　　提升合同执行效率，降低现代产业体系运行交易成本

　　现代产业体系是以市场需求为根本导向，整合全球范围内的产业资源、科技资源、知识产权资源和人力资源，并相互融合的新型经济形态。现代产业体系富含技术创新、应用创新、模式创新，包含很多风险密集型的产业，其发展更需要法治化环境。大幅度提升合同执行效率是营造最优法治环境的重要内容。例如，上海法院着力推进商业纠纷解决的规范化、精准化、专业化、信息化和社会化，执行案件法定期限内结案率、结案平均用时等执行指标均居全国前列，费用占索赔金额的比重持续下降。借鉴上海经验，都应进一步完善司法文书送达制度、司法鉴定机构管理制度、健全诉前纠纷化解机制和多部门失信“联合惩戒”机制等措施，提升商业纠纷解决效率，运用法治化举措促进营商环境提升。法院系统应依照依法受理、快速办理的原则，处理中外当事人在仲裁前或仲裁中提出的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施申请，以及中外当事人申请承认、执行外国仲裁裁决案件。加强诉前调解，提高一次性化解纠纷的比率。拓展司法诉调对接协作领域，加强与调解组织、商协会的诉调联动。加强为企业服务的司法标准化建设，促进现代产业高质量发展。依法依规审理各类商业纠纷，统一裁判标准，增强司法供给，提高违法成本。

　　优化破产法治环境，服务企业全生命周期

　　破产是解决企业产业深层次矛盾，优化资源配置，提升企业产业质效的重要法治途径，提升破产业务办理质量也应成为青岛优化营商环境的重要方向。近年来，我市打造破产审判专业团队，建立“执转破”工作机制，打通审判业务管理平台、破产重整管理平台和执行业务管理平台，共享破产信息，使破产业务办理质量有较快提升。

　　针对现代产业发展需要，优化破产法治环境。一是在按照国家要求建成企业注销网上服务专区的基础上，促进市场监管、税务、人力社保、科技等部门间信息共享和业务协同，减少企业重复跑动和材料提交，进一步提升企业注销便利度和企业变更便利度。二是依法审理企业破产案件。进一步理顺、衔接好知识产权、实物资产的拍卖程序，优化企业破产程序，着力降低债权实现成本，切实提高拍卖成交率和财产变现率。

　　加强与国际通行贸易规则对接，打造开放便利的营商环境

　　着力提高涉外商事案件审判效率。建立健全诉讼代理概括性授权认可机制，提高涉外商事案件审判效率。开放商事审判服务平台，接受境外诉讼主体申请。允许境外诉讼主体向境内法院提交已经公证认证的授权委托书，将其在我国境内一定期间的诉讼事务代理权一次性授予其分支机构或律师。法院系统可试点建设中、英、日、韩等多语种门户网站和微信公众号，并允许境外诉讼主体在法院门户网站和微信公众号公布有关事项申请、许可情况。在法院许可期间内获得授权的分支机构或律师可在该法院参加诉讼活动，境外诉讼主体无需再行办理个案授权委托书的公证认证手续。建立健全域外法查明机制，推动涉外商事海事纠纷高效化解。法院与涉外商事海事法学院校、商协会等中介机构开展域外法查明专项合作，加快建设快捷权威的域外法尤其是上海合作组织成员国、RCEP国家法律查明机制，打造更加开放便利的法治环境。