文章来源：《青岛日报》2020年11月15日    作者：孙 涛

　　十九届五中全会公报提出，到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。要实现这个目标，就要大力推进市域社会治理现代化，从多元共建、有效共治、社会共享等方面着手，力争在社会治理重点领域、薄弱环节取得突破性进展。

　　发挥党建引领作用，完善社会治理体系。习近平总书记提出，要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。新时代以党建引领社会治理创新，就要以领导、协调和包容的理念推进基层党建与社会治理的融合发展。以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。提升基层党组织融入群众的能力、教育群众的能力、服务群众的能力、组织群众的能力，以扎实的群众工作推动社会治理再上新台阶。发挥党总揽全局、协调各方的政治优势，吸纳多元主体参与社会治理，“以党建促业务”，在创新社会治理实践中不断凝聚党建与治理共识，不断推动党建引领社会治理的结构功能创新、组织体系创新、体制机制创新和方式方法创新，形成社会治理的强大合力。

　　提高社会协同治理能力，形成社会治理合力。十九届五中全会公报提出，我国社会治理还有弱项，其中一个方面就是社会协同治理能力有待提升。通过搭建平台、开展合作的方式，整合各类社会治理主体的功能，发挥各自的比较优势，使其相互配合，实现社会治理体系中各系统、各部门及各阶层在社会治理中的互联、互补、互动，是“十四五”期间提高社会协同治理能力，凝聚社会治理合力的关键。为此，要着力拓宽各类社会组织参与社会治理的途径，畅通公众参与社会治理的渠道。不断提升社会组织的自身发展能力，加强其内部的控制和管理，大力培养专业化社会工作人才队伍，拓展其服务领域，提升服务水平，提供更多的专业化、精细化、高质量的社会服务，以强大的自信和底气参与社会治理。培育和增进社会大众的公共精神和公共意识，激发居民参与社会治理的内生动力和积极性。健全和完善信息公开制度、民意诉求机制、民意反馈机制及监督评议机制等，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。

　　坚持创新引领，推进市域社会治理现代化。市域社会治理处于国家治理和县域社会治理、基层社会治理之间，位于承上启下的中枢地位，在上下级之间具有紧密的连接、传递和实施功能。由于其独特的地域范围、制度构成、禀赋资源和治理空间，使得它在本地社会治理的决策、执行及监督等权力呈现相对独立运行的特征。推进市域社会治理现代化，对于完善社会治理体制机制具有很强的促进作用。“十四五”期间，推进市域社会治理现代化，市级层面要发挥好统筹协调作用，将市域社会治理放在本地经济社会发展全局中进行谋划推进，加强顶层设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、推动解决重大问题。县级层面重在组织实施，要不断优化县级机构职能体系，提高协同高效组织实施的能力，制定具体实施方案、明确压实各方责任、聚焦解决突出问题、组织推动任务落实。乡镇（街道）层面重在强基固本，要推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台为依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。

　　构建基层社会治理新格局，打造社会治理共同体。坚持自治、法治、德治相结合，构建基层社会治理新格局。自治有利于激发群众的创造性、增强认同感，有利于减少矛盾冲突、增进社会和谐，是基层社会活力的重要源头之一，是基层社会运转的重要形式和依托。“十四五”期间，要不断提高基层群众自治活力，探索基层群众自治实现方式，更好地实现民事民议、民事民办、民事民管。法治是社会治理现代化的重要标志，是基层社会治理的重要保障。要坚持用法治思维推进社会治理，用法治方式破解难题，建设法治社会，让社会成员养成依法行使权利、解决纷争的习惯，让循法而行成为全体公民的自觉行动。德治在基层社会治理中起到了道德引领作用，通过榜样示范、乡规民约、礼俗教化，可以引导群众明是非、守诚信、辨善恶、知荣辱。在“三治融合”基础上，应以城乡社区为重点建设社会治理共同体，通过和谐社区和活力社区建设，不断增强居民的认同感和归属感，让社区成为居民的精神家园。学校、机关和企事业单位可根据自身情况，按照人人有责、人人尽责、人人享有的原则，以点带面推动整个社会治理共同体的形成。

（作者单位：中共青岛市委党校）