文章来源：《青岛日报》2020年9月13日    作者：王 义

　　2020年8月24日，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会，在听取专家意见后，习近平总书记就正确认识和把握我国中长期经济社会发展重大问题发表了重要讲话，其中，明确提出“以共建共治共享拓展社会发展新局面”这一重要论断，这既是对党的十九大、十九届四中全会关于我国社会建设重要论述的进一步拓展和深化，也是针对后疫情时代如何巩固社会建设成果、推进社会建设高质量发展提出的全新要求。习近平总书记关于以共建共治共享拓展社会发展新局面的重要指示，对于我们深刻理解新时代我国社会发展的规律和特点，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定等具有重要的指导意义。

　　一、以共建共治共享拓展社会发展新局面的重要意义

　　习近平总书记强调的社会发展新局面新在何处？为什么要通过共建共治共享的方式拓展社会发展？这是我们准确理解习近平总书记重要讲话精神必须牢牢把握的两个关键点。习近平总书记指出，一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。他用凝练简洁的语言，描绘出社会发展新局面的美好愿景，这个愿景强调社会充满活力的同时，必须保持良好的秩序。一个社会如果没有活力，就必然导致思想僵化、社会缺乏创造活力；如果没有良好的社会秩序，就会陷入动荡或混乱，影响社会可持续发展。社会发展有广义和狭义之分，广义的社会发展除了社会之外，还包括经济因素，而狭义的社会发展主要指经济之外的政治、文化、生态、社会等要素。为了更好地理解社会发展新局面的意蕴，我们从以下两个维度进行解析：

　　一是我国社会主要矛盾的变化对社会发展提出了新要求。经过四十多年的改革开放，我国社会发展不断取得新成就。党的十九大以来，我国社会主要矛盾发生了重大变化，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化必然对社会建设和社会发展提出新要求并增添新动能。与以往不同的是，人民群众除了关心物质需要满足外，更加关注民主、法治、公平、正义。人民对美好生活的新期待在客观上催生了提升社会发展质量这一时代课题。

　　二是社会发展进入新阶段。改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，大力推进经济体制改革，发展社会主义市场经济，经济建设成就斐然，以经济总量来衡量，我国已经成为世界第二大经济体，很多经济指标位列世界前茅。与此同时，社会建设取得了长足进步，社会保障水平稳步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。另一方面。我们也必须看到，人口基数大、各地经济发展水平不均衡、历史欠账较多等因素的存在，造成了我国社会发展的整体水平与我们在世界上所处的经济地位不完全相称，社会发展面临着一系列挑战。经济发展进入新常态，经济增速受到新冠肺炎疫情的严重影响，社会处于矛盾的多发期和凸显期，各种矛盾和问题交织在一起，构成若干个相互影响的“矛盾丛林”。破解这些难题，我们不仅要有全面深化改革、攻坚克难的勇气，而且要有正确的方法和手段，既不能冒进、盲干，也不能无所作为，要保持清晰的战略定力，在把握社会发展规律的基础上，透过现象看本质，抓住关键点，不断创新工作思路和方法，唯有如此，才能适应社会发展的新要求。

　　习近平总书记指出，事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少。我国社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化，群众面临的就业、医疗、住房、教育、养老等社会热点纷呈，这些问题涉及人民生活的方方面面，具有系统性、联动性、复杂性、长期性的特点，哪一个解决起来都很不容易，而共建共治共享恰恰是化解社会发展面临的各种矛盾和问题的根本路径和方法。一方面，“共建共治”从方法论上契合了当今社会发展日益多元化的特征，完全摒弃了过去“单打独斗”式的思维模式，更加注重社会发展的系统性、整体性、协同性，通过构建多元合作机制解决社会发展面临的矛盾和问题。“共享”则是从价值旨归层面解决了如何调动多个主体参与社会建设、推动社会发展的积极性和主动性这一难题，为党委、政府之外的社会力量参与社会建设提供了强有力的理论支撑。

　　二、进入新时代，共建共治共享的内涵与指向

　　在新时代，社会建设中的“共建共治共享”有其丰富的内涵，体现了价值理性和工具理性的有机统一。所谓共建，主要指各个主体共同参与社会建设，具体而言，就是通过行政机制、市场机制和社会机制三种机制的相互作用，构建党委、政府与企业和其他社会组织协力合作的局面。所谓共治，是指多元利益主体共同参与社会治理。党的十九大报告明确提出，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与、科技支撑、法治保障”的社会治理体制，实际上明确了新时代我国社会共治的主要内容和实践路径。所谓共享，是指社会发展成果由大家共同享受，能够惠及最广大人民群众。

　　共建共治共享三者具有紧密的内在联系，是一个逻辑统一体。其中，“共建共治”是推动社会高质量发展的手段和方式，体现了工具理性；“共享”强调社会发展成果的占有和分配应着眼于满足最广大人民群众的利益诉求，不能为少数人所独占，强调了社会发展的价值导向。共建共治共享虽然在本质上是一致的，都是推动社会发展和进步的基本策略，但彼此的侧重点存在显著区别。“共建”凸显了社会发展的应然层面的制度性建构，“共治”侧重于实然层面的制度运行，“共享”凸显了社会发展结果的普惠性，侧重于价值层面制度效果的时空公正性。如果将社会建设与社会发展比喻成一个恢弘的大厦，那么“共建”相当于通过众人分工合力建立起大厦的基本结构；“共治”则是通过科学的制度体系维护大厦的良性运转；“共享”则强调大厦所产生的收益和财富增值，每一个参与主体都有权参与分配。在我国，从农业文明向工业文明乃至信息文明迈进过程中不断滋生并日益强化的社会异质性，成为社会共建共治共享的基础和前提；多元主体共同参与、同向发力、同频共振是社会共建共治的主要方式；对社会财富和福利的共同占有和分配，并在公平正义的维度对弱势群体予以特殊关照，为社会凝聚力和向心力的形成提供了重要保障，成为推进社会共建、共治的动力源泉。可见，共建共治共享既是党的十八届五中全会提出的五大发展理念（创新、协调、绿色、开放和共享）在社会领域的拓展和深化，也是新时代我国建设与社会发展的思路与模式的一次飞跃，其进步意义是毋庸置疑的。

　　三、以共建共治共享拓展青岛社会发展新局面的对策建议

　　贯彻落实习近平总书记关于以共建共治共享拓展社会发展新局面的重要指示，要求我们在深刻领会其精神实质的基础上，紧密结合青岛实际，努力打造新时代社会高质量发展的“青岛样本”。

　　一是要完善共建共治共享的社会治理制度。推进社会治理制度创新是当前青岛社会发展面临的重要任务之一。国家统计局调查队抽样调查结果显示，2019年青岛市居民人均可支配收入45452元。根据国际经验，这不仅是跨越中等收入陷阱的重要时期，也是社会建设提档升级的关键阶段。目前，青岛市正按照山东省委对青岛“树立更高定位、更高标准、更高追求”的要求，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。经过全市上下的不懈努力，青岛社会治理取得新进步，政府治理同社会调节、居民自治良性互动格局已经形成并发挥功效。另一方面，对标深圳、上海、北京、杭州等国内先进城市，在共建共治共享的社会治理制度创新方面，青岛还存在差距和短板，突出表现在：政府治理效能有待提升、社会调节机制有待完善、居民自治水平有待提高。今后，我们要加快推进“放管服”改革，进一步简政放权；积极培育壮大社会组织，加大政府购买社会服务力度，为社会组织参与社会治理让渡空间；明权定责，纠正社区居委会“行政化”倾向，推进居民自治。推进协商共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　二是要加强和创新基层社会治理。习近平总书记十分重视基层社会治理工作，多次就加强基层社会治理工作做出指示。2018年6月12日，习近平总书记亲临青岛李沧区上流佳苑社区视察，提出要推动社区治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，为推进基层社会治理指明了方向。我们要利用好国家战略在青岛叠加的有利时机，积极争取山东省委省政府的支持，以钉钉子精神推动习近平总书记重要指示要求落实落地，打造具有青岛特色的基层社会治理模式。同时，学习借鉴“枫桥经验”，努力将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

　　三是要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。衡量社会发展质量高低的重要指标之一是这个社会在多大程度上实现了公平正义的价值导向。如果社会显失公平，就会影响国家的经济发展和社会全面进步。以马克思主义为指导的中国共产党人，始终坚持以人民为中心的发展观，将促进人的全面发展和社会全面进步作为自己的奋斗目标。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们将人民的生命健康权放在首位，取得了“战疫”的重大成果，第二季度经济增长由负转正，社会空前团结。就青岛而言，应结合未来的“十四五”规划，着力抓好以下几项工作：第一，继续开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，打通民意收集、办理、反馈、落实、监督渠道，使社会建设的重要决策更好地顺应民意，提升政府为民服务能力；第二，积极推进城乡融合，进一步缩小城乡差别；第三，增加低保户、困难人群收入，提高社会弱势群体的社会保障水平；第四，加大投入，努力解决群众关注的就业、住房、教育、医疗、养老等影响社会公平正义的热点问题；第五，践行社会主义核心价值观，建立科学评价体系和推进机制，提升全体居民的文明素质。

（作者单位：中共青岛市委党校）