文章来源：《青岛日报》2019年7月2日    作者：刘文俭

　　突破平度莱西攻势是市委市政府站在全域统筹战略高度，为提升青岛协调发展水平提出的战略举措。全市上下、各级各部门应当结合自身实际，深入贯彻协调发展理念，推进突破平度莱西攻势，提升青岛整体发展水平和综合竞争力。

　　一、充分认识发起突破平度莱西攻势的背景

　　全面理解协调发展的内涵。协调发展既是发展理念，也是发展战略、发展思路，还是可持续发展、和谐发展的前提。习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。从空间上看，协调发展涉及城乡协调、区域协调、海陆协调、地上与地下空间的协调等；从环节上看，协调发展涉及城乡规划、城乡建设、城乡治理等方面的协调；从层级上看，协调发展涉及青岛市、各区市两个主要层级的协调；从领域上看，协调发展涉及“五位一体”总体布局、各发展领域以及管理体制的协调等，主要领域包括经济与社会、经济与环境、四化同步、软硬实力、军民融合等。

　　突破平度莱西意义重大。一是全面建成小康社会的战略抉择。与其他地区一样，青岛全面建成小康社会的关键点在“三农”，制约点在某些薄弱区域、环节和群体。实现全面脱贫、精准脱贫目标，我们必须聚焦突出问题和明显短板，促进区域协调发展。二是落实平等发展权。坚持公平正义、共享发展是中国特色社会主义的本质特征。只有让发展成果更多更公平地惠及所有居民,才能迈向共同富裕目标。三是我国发展进入均衡协调新常态。改革开放以来，我国经济社会发展曾经先后经历了非均衡发展——非均衡协调发展——均衡协调发展三个阶段。均衡协调发展要求更加注重全面发展、品质发展、包容发展、和谐发展、持续发展。四是建设现代化国际大都市的要求。中国进入城市时代，青岛是成长中的中心城市。与深圳等城市相比，青岛具有大农村、小城区的特点，城镇化率不高，但具有军民融合、陆海统筹等优势，深入实施全域统筹战略、落实协调发展理念，有利于消除规划与政策的碎片化，减少城乡规划、建设与管理分离等现象。五是青岛发展进入协调发展新阶段。青岛财政收入超过1200亿元，具备了较为雄厚的物质基础。但是从发展现实来看，平度莱西落后的局面，制约着青岛整体实力的提升。

　　另外，青岛面临市区发展空间的制约，影响大项目落地；而平度、莱西处于胶东半岛中心，具有摆放制造业大项目的广阔空间。平度、莱西是青岛全域统筹发展的战略支点，青岛要昂起龙头，必须要在平度、莱西实现突破性的发展。可以说，北部能否崛起，决定青岛能否如期全面建成小康社会，决定青岛的现代化进程。唯有深入贯彻协调发展理念、落实协调发展战略，方能拓宽青岛发展空间，增强青岛发展后劲，提升整体发展水平。

　　二、突破平度莱西攻势的思路与对策

　　党的十八大以来，在市委、市政府领导下，全市上下统筹与协调发展意识不断增强，采取了有效举措、取得了一些成就。一是城市空间上着力构建大都市框架。实施了两次区划调整，以“一谷两区”建设为重点，环湾型、组团式大都市框架基本形成。二是政策上加大统筹城乡发展的力度。推进了城乡统筹、县域发展、城镇化、新型社区建设、教育布局优化、统筹城乡居民社保、城乡环卫一体化等。三是产业布局上着力促进县域工业化。按照市级组团定位，在平度新河、莱西姜山布局工业集聚区。四是交通布局服务全域统筹设施需求。建成海底隧道、跨海大桥、火车北站、龙青高速、青荣城际等。五是创新驱动上统筹全市科技创新资源。成立创新委员会，统筹领导、组织协调全市科技创新工作，研究审议科技创新发展规划、行动纲要、政策措施、重点项目布局等重大问题。六是发展成效上县域竞争力明显攀升。城乡居民收入差距呈现缩小趋势。与此同时，在区域及城乡协调发展上，也存在一些亟待解决的问题：一是全域统筹意识仍需强化；二是城乡区域发展差距仍然较大；三是对标先进地区仍有差距；四是平度莱西是区域协调发展的短板。

　　习近平总书记指出，要着力增强发展的整体性协调性。下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。推进突破平度莱西攻势，必须以协调发展理念引领和谋划青岛全域统筹发展，统筹全市产业、交通、人口等要素布局，统筹规划建设与管理，贯彻好“抓重点、补短板、强弱项”的协调发展思路。

　　持续强化统筹与协调的意识。习近平总书记要求领导干部要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系。对青岛来讲，当前及“十四五”期间，突破平度莱西攻势，关系青岛全局发展、长远发展，是青岛发展的重点难点堵点。这就要求各级各部门领导干部，一要强化全局与格局意识。要牢固树立大青岛、一盘棋的思想和意识，谋划各项事业发展要突出关注平度莱西这个发展重点、发展弱项、发展短板。二要强化合作与协作意识。无论是处室、部门，还是乡镇、区市都要具有合作与协作意识，把构建“命运共同体、利益共同体、责任共同体”的理念在具体工作中予以践行和落地，利用好市场化、法治化手段，整合集聚全市资源和力量支持协助平度莱西发展。三要处好个体与一体关系。上级部门与领导要关照弱势地区和单位的发展，下级部门和单位要意识到自己是青岛的组成部分，处理问题、考虑问题要有一体化思维。四要树立共享与分享意识。共享是中国特色社会主义的本质要求，体现公平公正的价值理念和人民群众的发展要求；分享是为了更好合作共赢、合理整合资源、充分利用资源。统筹区市、城乡、群体发展，实现公共服务均等化，要求我们按照共建共享共赢原则，齐心协力共建国际化大都市。

　　加快转变统筹与协调的思路。党的十八大确立了公平公正的改革方针，党的十九大强调人的全面发展、社会全面富裕。这都要求我们转变经济社会发展思路：一要更加重视权益保障、体现公平公正。要由“树标杆”“抓典型”转变到“提底线”“补短板”，由“重先进”“帮富裕”转向“扶贫困”“助弱者”“强弱项”，精准扶贫、精准脱贫。突破平度莱西攻势的提出，正是基于这一思路、落实这一思路。二要更加注重底线思维、完善基本制度。注重在最低社会保障制度、城市管理、社会治理、城市文明、诚信水平等方面加大改革设计，以此促进基本公共服务均等化目标在青岛率先实现，更好发挥兜底线、补短板、提整体的作用。三要更加重视顶层设计、强调系统推进。从青岛城乡整体发展出发，从统筹各项经济社会发展规划入手，统筹城乡、区域、陆海、地上与地下、生产生活与生态空间的规划建设管理，实现城乡建设、经济发展、土地利用、生态建设的协调推进，城乡居民生活水平基本一致。

　　抓好统筹与协调的重点领域。一是抓好区域统筹与协调发展。在县域以更大力度、更多手段、更好方式来帮助支持、大力促进平度和莱西发展；在市区重点加强李沧、市北区的环境改善与功能提升。注重提高人口与基础设施的匹配度；老工业区转型升级与旧城改造、县域工业化协同推进。二是注重城乡统筹与协调发展。城乡关系是经济社会发展的基本关系，统筹城乡是解决“三农”问题的基本思路。要把城乡统筹发展、构建城乡一体化体制机制作为重点，抓好重点领域、重点区域与薄弱环节，促进乡村振兴。在重点领域上，统筹交通、产业、人口、土地等各种要素，统筹城乡建设、经济社会发展、土地利用、生态环保等规划，探索“多规合一”，统筹教育、科技、文化、卫生、就业、保障等社会事业发展。在重点区域上，集中发展平度莱西城区及南村、姜山等重点组团；在薄弱环节上，抓好平度莱西的贫困村庄、落后街镇及困难群体；在重点改革上，做好土地制度、产权制度改革，建立城乡统一的建设用地市场、产权交易市场。在重点工程上，重大交通设施先行，优先谋划平度莱西融入青岛、连接半岛的交通项目。三是关注经济、社会、生态的统筹与协调发展。在统筹全市经济发展上，要统筹城乡经济发展、统筹国有民营经济、统筹国内国外市场等；在统筹社会建设上，主要是统筹城乡居民收入、社会治理、公共服务，完善城乡人社、卫生、教育、文化、科技等公共服务平台建设；在统筹生态文明建设上，要控制好生态红线，建设好生态间隔区，保护好各类生态资源和空间，做好“人民富裕、国家强盛、中国美丽”的青岛篇章。四是重视物质文明和精神文明统筹与协调发展。相对于物质发展水平，我市精神文明建设还有不尽人意之处，市民的文明素质和文明水平还需要提高；思想道德建设和社会诚信建设还需要加强，国家意识、法治意识、公民意识、社会责任意识还需要增强。五是聚焦经济建设和国防建设统筹与融合发展。青岛军民融合发展任务繁重、机遇重大，要模范贯彻中央“打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性”要求，率先形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　完善统筹与协调的体制机制。一是完善全域统筹的管理体制。加强对全域统筹与协调发展的组织领导，深化大部门制改革，在青岛全域推进“领域综合化、运行精细化”的网格化管理，构建规划建设运行一体化的管理体制。二是完善全域统筹的财政体制。加快现代财政制度建设，重点改革完善转移支付、利益补偿、专项资金运用方式，注重对平度莱西等重点领域与薄弱环节的资金支持，促进基础设施和基本公共服务均等化。三是深化全域统筹的互助机制。包括构建以工促农、城乡合作的运行机制，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，社会各界支持乡村振兴的参与机制，鼓励产业向县域转移的利益调节机制，健全支持“三农”多元化资金投入机制等。四是完善考核办法。定期评估青岛市基本公共服务均等化发展状况、平度莱西攻势成效；对各级各部门全域统筹与协调发展情况进行考核，针对存在问题和薄弱环节，不断优化政策措施。

　　发挥平度莱西发展内生动力。推进突破平度莱西攻势，既是青岛全市发展重要战略部署，更是平度莱西自身义不容辞的责任。平度、莱西市委市政府，要在战略上明确发展定位，注重发挥各自优势、补齐发展短板；两市广大领导干部要自我加压、勇于担当、勇抓落实，在攻势中做表率、在改革中做先锋、在创新中勇作为，坚决把两级市委的战略部署落到实处。其中，平度市主要围绕加快建设现代化区域性中心城市和“大强富美”新平度，打好“双招双引”、重大战略项目推进、壮大民营经济、营商环境打造、城市品质提升、乡村振兴、脱贫攻坚巩固提升、民生实事、生态环保、平安平度“十大战役”。莱西市主要是加快推进“1+5+4”目标体系，即围绕建设大青岛北部绿色崛起的典范之城这个总目标和现代化区域性次中心城市、青岛先进制造业基地、半岛交通物流中心、国家现代农业示范区和国际休闲旅游目的地5个具体目标，大力实施“生态优先、创新驱动、人才支撑、融合发展”战略，争取5年内使莱西综合实力在全省提升10个位次。

（作者单位：青岛市情研究中心）