文章来源：《青岛日报》2019年6月15日    作者：张松梅

　　组织兴则乡村兴，乡村兴则国家兴。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的领导者、组织者和实施者，是实施乡村振兴战略的核心力量。习近平总书记在山东视察期间强调，加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。围绕深入贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，青岛市委、市政府发起了乡村振兴攻势，明确指出要以组织振兴统领乡村振兴。

　　一、组织振兴是乡村振兴的内在需求

　　乡村振兴战略的核心内涵包括产业、人才、文化、生态、组织等五个方面，其中，组织振兴既是乡村振兴的有机构成，也是统领其他四方面振兴的核心，是实施乡村振兴战略的关键。而基层党组织是乡村振兴战略的直接推动者和实践者，是党在农村全部工作的基础。

　　当前，随着农村税费改革推行，我国现行的“乡政村治”治理模式正在改变，由原来主要依靠行政权力强力介入农村生产事务的管理模式逐渐转变为基层民主自治。但在转变过程中，国家治理与基层民主之间的衔接却出现偏差，留下治理的真空地带，这在一定程度上冲击着乡村治理的稳定性。因此，当前迫切需要强化和完善农村基层党组织建设，强化村规民约的自治性、约束性，规范并引导农民行为，维护乡村秩序，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　二、以组织振兴统领乡村振兴攻势

　　近年来，青岛市农村基层党组织建设取得显著成就，党组织的生机与活力与日俱增，逐渐成为广大人民群众的“主心骨”和“领头羊”。然而，由于各种因素的影响，部分地区的基层党组织仍存在弱化、虚化、边缘化等问题，党组织示范引领作用尚未得到充分发挥，还不能满足乡村经济社会发展日益增长的内在需求。因此，必须加强农村基层党组织建设，强化党组织领导的核心地位，发挥党组织战斗堡垒功能，以组织振兴统领乡村全面振兴。

　　下沉组织队伍，夯实组织振兴的人才基础。实现乡村组织振兴，人才是关键。习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。当下，农村人才流失是一个比较棘手的难题，必须多管齐下、多措并举，在继续重视培养和开发本地人才的基础上，拓宽选人视野，加大组织队伍下沉基层的力度。首先，针对乡村振兴过程中不同治理环节的需要，确立有专业相关性或经验相关性的各级政府机关单位党组织作为人才输送单位，这在一定程度解决了知识技能的匹配度问题。其次，建立健全基层干部的激励约束机制，对包括驻村干部在内的村干部实行积分考核管理。同时，地方政府可以通过财政转移支付等方式为下沉基层的工作人员提供必要的补贴、保险等，以激励更多的人自愿下乡下村建设基层。第三，实施“鸿雁归巢”计划，创新用人机制，打破年龄、学历限制，鼓励靠得住、有威信、有技能的退休人员回村任职。

　　规范支部建设，提高组织振兴的制度保障。村子富不富，关键看支部。农村党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，更是引领乡村振兴的总指挥和先锋队，面对脱贫攻坚和乡村振兴的艰巨任务，农村基层党组织的清理整顿和强本固基刻不容缓。首先，出台基层党支部标准化规范化建设办法，制定农村基层党组织评星定级达标升级考核管理方案，着力打造一批“示范支部”，重点创建一批“过硬支部”，全面创建一批“合格支部”，形成创先争优的浓厚氛围。其次，采用末位倒排的方式，多措并举整顿软弱涣散村党组织。全面剖析软弱涣散村党组织的成因及症结，分门别类建立台账，明确目标任务，加强分类指导，制定整顿措施。第三，加大城乡结对帮扶力度，按照城乡联动、科学帮扶的原则，组织青岛各区市机关事业单位与软弱涣散村结对共建，帮助软弱涣散党组织进行整顿与提升，将工作成效纳入单位和个人年终考核。

　　三、强化价值导向，强化组织振兴的思想引领

　　思想引领是基层党组织工作的重要内容，也是党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的前提。必须自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在服务农民中凝聚农民，在凝聚农民中教育农民，不断增强基层党组织的思想引领力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、执行党的路线的坚强战斗堡垒。首先，基层党组织可以充分利用其贴近实际、贴近生活和贴近群众的特性，以民众听得懂、悟得透的形式做好乡村振兴战略的宣传与策划。其次，可以利用各级党组织垂直管理的优势总揽全局，搭建各类组织载体和活动平台，围绕政策精神领会、实践操作认知、团体协作精神、制度框架等方面，有针对性实施教育培训。

（作者单位：中共青岛市委党校）