文章来源：《青岛日报》2019年2月19日    作者：刘文俭

　　坚定不移做好招商引资、招才引智“双招双引”工作，是山东省委、省政府立足推进新旧动能转换，实现习近平总书记对山东工作“两个走在前列，一个全面开创”要求的重大战略部署。我们要抓住这个经济工作的全链条、主动权，把“双招双引”作为“一把手工程”，让引进来的资本、技术、人才、市场、观念、管理等要素与青岛既有的优势资源重新优化组合，不断创造新活力、新效率、新动能，为青岛的发展注入不竭动力。

　　一、充分认识做好“双招双引”工作的重大意义

　　招商引资、招才引智抓住了经济社会发展的关键。“商”指的是“商人、商家”，“才”指的是“人才、将才”，“双招双引”实际上就是引进生产力当中的最活跃的要素、最关键的元素。

　　“双招双引”对促进发展具有多重效应。一是鲶鱼效应。通过“双招双引”引进国内外商业机构、资本及人才，可以与我市已有企业和人才形成多元竞争机制，为我市经济社会发展提供强劲推动作用、激活作用；也能有效刺激政府部门的改革，推动各级政府不断改变和优化办事程序、提高办事效率、转变工作作风。

　　二是示范效应。“双招双引”可以带来现代企业组织制度、先进的管理思想、科学的管理方法、优秀的创新理念、良好的敬业精神、强烈的市场意识、高效的工作作风、超前的人才观念等，对我市各类企业产生导向作用、榜样作用。

　　三是放大效应。“双招双引”项目投资生产对当地上下游企业的拉动作用以及对相关产业的辐射连带作用，是投资乘数的具体显现。不论引进的资本投资于什么领域、何种项目，都需要吸纳当地一定的劳动力、建筑材料等相关资源，工业项目投产之后还需要一些企业提供原材料和相应的配套服务，增加投资品工业的就业量和收入，这在经济学上被称为增加投资支出的初级放大效应，可直接拉动相关产业和间接促进经济发展。引进企业上缴的税金、发放的职工工资等又在当地产生新的消费需求，这种由增加投资支出所引致的消费支出的增加，可以刺激消费品工业，使得投资所引起的社会就业总量大于其投资品工业中就业的增加量，从而产生出投资支出的次级放大效应，成为推动投资地经济增长的重要因素。

　　四是簇群效应。簇群效应的结果是在一个地区形成簇群经济，其具体形态往往以工业园、产业带、特色经济区的形式出现。通过按照重点产业开展“双招双引”工作，可以推动外资企业和产业形成群聚或扎堆现象。这既有利于区域内企业之间的竞争、分工与合作，又有利于区域城市化水平的提高和专业化经济的形成与发展。

　　五是扩张效应。是指“双招双引”对某些城市新经济区形成和新城区发展所起的推动作用与支撑效力。例如：青岛西海岸新区、高新区，在服务领域，外资星级酒店的进入、外资商业的落户、外资房地项目的云集等，一方面促进了新区建设与发展，另一方面大大提升了青岛新城区的品位和现代化形象。

　　“双招双引”对促进发展具有拉动作用。一是“双招双引”对工业经济的拉动作用，表现在技术升级、结构优化、技术创新、人才培养、观念转变等方面。通过“双招双引”，带来大量先进设备、技术和生产工艺及人才，促进技术升级；“双招双引”可以填补我市工业领域的空白，弥补工业领域存在的弱势，改造、嫁接一批老企业，使其工业体系更加健全和完善；同时带动一批企业为之配套和服务，推进企业之间分工与合作体系的发展，促使第二产业结构更加合理化；促进企业之间通过合作，建立技术开发机构、开发新产品，形成一批在国际上有较强经济竞争力的产品和企业，有效促进我市轻工、电子家电以及机械等行业的发展；“双招双引”还可引进国内外先进经营方式、管理技术和管理经验，引进国际竞争机制和国际市场管理方法，使得大量人员进入引进企业工作，通过这些企业和机构还可为我市培养和造就一批适应现代化建设的优秀企业管理人才和熟悉国际经济的人才；工业领域的“双招双引”可以促进全球经济、管理、文化、科技等信息在我市的交流与传播，使我们的思想更加开放、胸怀更加开阔，人才意识、创新意识、竞争意识、市场观念、发展意识、敬业意识、效率意识、团队意识等许多先进理念得以树立和传播。

　　二是“双招双引”对农业经济的拉动作用，表现在促进农业产业化、推进农村城镇化、加快农业现代化、有机农业国际化等方面。国内外资本与人才进入农业领域大都是企业化管理、公司化运营的农、林、牧、渔类项目，其具体形式是农林种植园、渔牧养殖园及其深加工项目，在企业内工作的农村劳动力获得工资收入，企业产品直接面向国内外市场，这可以有力地促进我市农业产业化进程。另外，“双招双引”还可带动农村道路桥梁等基础设施的建设，促进第三产业的发展，使得不少农民脱离土地进入工厂，甚至一些村庄整体搬迁到城镇。人口的集聚使得城镇规模不断扩大，加快了农村城镇化进程。青岛城阳区、胶州市等区市的发展实践就是有力的证明。农业领域引进的项目，大都是特色农业、特色食品、优质果蔬、高效养殖等生产和加工企业，这些企业在我市农村落户，可为我们带来先进技术和品种，以及现代化的加工方式、生产设备、种植方法、管理手段，这都有利于加快农业现代化的进程。农业领域“双招双引”可促进我市水产品、农产品的出口，提高我市农牧渔产品在国际市场的竞争力，同时促进农业领域的技术、人才、信息等方面的国际交流不断扩大，有利于我市农业的国际化进程。

　　三是“双招双引”对服务经济的拉动作用，表现在模式创新、理念转变和竞争作用上。“双招双引”不仅仅是引进资本，还会为我们带来先进的管理模式、新型的经营业态、创新的服务产品等，带来先进的经营理念和服务理念。特别是服务领域的外资进入，成为我市第三产业学习、效仿、追随的对象，从而促进服务业整体发展。

　　“双招双引”对促进发展具有重要贡献。一是工业领域“双招双引”对经济社会发展的贡献。具体体现在产值增加、税收比例、出口比重、就业人数等方面。二是农业“双招双引”对经济社会发展的贡献。具体体现在消化农村剩余劳动力、农民增收、农村繁荣、农业发展方面，有利于解决“三农”问题、实现农业农村现代化、促进乡村振兴。三是第三产业“双招双引”对经济社会发展的贡献。目前，我市在餐饮业、批发和零售业、一般性社会服务业引进项目和投资较多，而在金融保险业、邮电通信业、科研和综合技术服务业、教育文化、卫生体育以及旅游等知识含量较大的领域利用外资相对不足。下一步，要突出后者“双招双引”工作力度，以此优化我市产业结构，提升现代服务业发展水平。

　　二、全力做好青岛“双招双引”工作的对策建议

　　各级各部门要高度重视“双招双引”工作。“双招双引”是一个系统工程，需要各级各部门、各行业、各区市统筹协调、共同努力。有的部门是直接的“双招双引”部门，有的则是为“双招双引”打造环境、提供保障。但工作怎么抓、抓得怎么样，关键要看各级各部门的“一把手”。要把“双招双引”作为“一把手工程”。只有从战略高度认识和看待“双招双引”工作对促进经济社会发展的重大意义，主要领导在思想上真正重视、工作上亲自谋划，“双招双引”工作才能尽快有突破、见成效。各级各部门要结合当地实际，围绕“双招双引”的不同方面，确定自己的职责、清晰自己的目标、明确自己的任务，列入主要议事日程，做好责任分解、督查考核，协同努力让全市“双招双引”工作取得新成效。

　　持续优化发展环境支撑“双招双引”工作。安全优美的居住环境、功能完善的设施环境、廉洁高效的政务环境、开放透明的政策环境等良好发展环境是“双招双引”工作的基本条件和前提。没有良好的营商环境、创业环境、创新环境，费力引进的商家、企业和人才也留不住。投资环境建设是一个动态的过程，需要运用全面质量管理的思想，引入PDCA循环理论，根据客商、企业、人才需求的变化，在与其它地区的横向比较中不断改善和优化。要大力学习借鉴国内外城市建设发展环境的经验，尤其是要学习他们的先进理念，以指导我们的发展环境建设工作。做好新时代的“双招双引”工作，必须坚持以诚信为本，以环境优势取代单纯的政策优势，真正树立“尊商、亲商、安商、富商”“爱才、敬才、用才、励才”的理念，健全服务体系、提高服务水平，营造良好的创业创新环境。不仅要重视引进，更应重视客商、企业、人才进入后的服务承诺和信誉遵守，以高信用率和优质服务使大批客商、企业、人才形成“雪球滚动效应”。只有这样才能使“双招双引”工作进入“以商招商、以才引才”的持续发展格局。

　　紧紧围绕发展定位开展“双招双引”工作。紧紧围绕建设现代化国际大都市、国际海洋名城的发展定位，深入贯彻习近平总书记关于经略海洋的重要指示，按照省委推进海洋强省建设的部署要求，充分发挥我市海洋优势特色，突出抓好海洋领域“双招双引”，围绕打造优势特色产业集群，瞄准世界海洋产业新业态和海洋领域的领军企业、领跑团队、顶尖人才、最新技术、高端产品发起攻势，集中开展“双招双引”工作。要充分发挥青岛海洋文化特色，以奥帆基地为核心、众多海湾为支撑，大力引进国内外有实力的市场主体，强力推进国际海上文化休闲中心建设，持续推动帆船运动发展和“帆船之都”建设，努力办好国际海洋文化节、国际沙滩文化节等文化节会活动，促进海洋文化与滨海旅游的融合发展。

　　积极构建“双招双引”的重大平台和载体。“双招双引”需要项目落地空间和人才创业平台。一是建设青岛高新区、中德生态园、军民融合示范区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、蓝谷等重要功能区。二是持续建设好海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心、国际院士港等国家级创新平台以及大学科技园等国家级孵化器载体。三是着力打造跨国公司领导人峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等整合全球要素资源的重大平台。四是发挥好高等院校、科研机构、大企业的载体作用，吸引国内外优秀人才到青岛工作、创业。

　　注重做好城市营销，树立良好的城市形象。优美环境是城市形象的基础，富有特色的城市建筑和景观等构成城市的视觉形象，先进的城市文化、政策制度、精神文明构成城市的理念形象，市民的文明行为、企业的诚信行为、政府的廉洁高效行为等构成城市的行为形象。要以“环境是生产力、形象是生产力、沟通是生产力”的城市营销理念为指导，整体策划对外形象宣传工作，系统实施城市形象战略，持续打造“活力黄岛”“时尚市南”“特色市北”“品质崂山”“阳光城阳”“尚德胶州”“食在平度”“乐在莱西”等区市形象品牌，不断提升青岛在国内外的知名度和美誉度，增强对世界范围的人才、资本等各种要素资源的吸引力。要在全市范围宣传树立“人人都是投资环境，事事都关信誉形象”的“双招双引”理念。尽管不可能每个人都能参与“双招双引”工作，但是每个人的所作所为却可以影响城市形象、影响“双招双引”，因此，可以说每个人都是城市形象的代言人。

（作者单位：青岛市情研究中心）