文章来源：《青岛日报》2019年1月15日    作者：马秀贞

　　思想是行动的先导。“改革开放40年的实践启示我们:创新是改革开放的生命。实践发展永无止境,解放思想永无止境。”在中国特色社会主义进入新时代、中国经济发展进入新时代的背景下，青岛的发展也站在了更高起点上，特别是上合组织青岛峰会的成功举办，开启了全市改革发展的新征程，青岛由此迈入现代化国际大都市行列。站在新起点，面对新环境，应对新挑战，实现新目标，需思考和启动新一轮的发展。我市此前开展解放思想大讨论，以促进干部队伍的观念更新、思维方式转变、思想境界提升、精神面貌改善，破除束缚发展的思想桎梏与制约发展的制度瓶颈，意义不言自明。

　　一、以解放思想突破发展瓶颈

　　改革开放始终是青岛发展的根和魂，改革开放源于思想解放。改革开放以来，青岛市委、市政府始终直面问题，注重思想深处的自我革命，以解放思想为切入点和突破口，推进观念更新、改革创新、攻坚克难，不断突破制约城市发展的瓶颈，向着现代化国际城市目标迈进。如上个世纪90年代，青岛市委、市政府精准地指出了当时青岛建置虽已百年但城市版图没有根本性扩张的要害，揭开了长期以来制约青岛发展的症结，在全市上下迅速展开了一次关于“红瓦绿树综合征”的大讨论，打开青岛问题的盖子，启动了市委、市政府的东迁和东部开发建设，拉开了城市发展的框架。

　　在新一轮的城市竞争与发展中，百舸争流，千帆进发，不进则退，慢进也退。站在历史看青岛，青岛正在抢抓上合峰会带来的机遇，建设现代化国际大都市；站在青岛看青岛，青岛日新月异、成绩辉煌；站在山东看青岛，青岛“头雁”效应不强；站在全国看青岛，和苏浙粤三省的先进城市比，在经济总量、质量、潜力等方面，差距在拉大，标兵渐远，追兵更近。如：青岛与杭州本是一个梯队的城市，目前杭州已从并跑变成了领跑，而南京从落后到反超，长沙等追兵越来越近。造成差距的主要原因在于我们在思想观念、体制机制、营商环境等方面落后于人，思想解放不够是我们最大的短板、观念落后于人是我们最大的差距。苏浙粤三省的先进城市，其思想解放力度大、观念变革程度深、忧患意识和危机感强，给我们带来坐不住、等不起、慢不得、睡不着的紧迫感和危机感。

　　目前，影响青岛发展的“红瓦绿树综合征”问题依然不同程度存在，在思想上存在自我感觉良好、自满自足情绪、小富则安的守摊思想；在解放思想上存在解放什么、怎么解放的迷茫；在工作机制和方法上存在路径依赖；在经济运行方面存在市场运行机制不畅；在市场主体方面存在民营企业、科技型企业活力不足的问题。南方三省改革开放活力大、动力强，得益于公平竞争的市场环境和比较完善的市场机制。当地已经形成一种氛围，政府只负责提供公平、公正、透明的服务，政府之手要发挥作用，也主要是通过搭建平台和载体，形成规模化、法治化平台来实现。所以，解放思想的重中之重在于厘清政府与市场的边界，通过解放思想处理好政府与市场、政府与社会、国企与民企、管理与服务、行政配置资源与市场配置资源的关系，以此推动市场机制的完善，激发市场机制的能量，形成公平竞争的市场环境。

　　二、解放思想需要明晰政府与市场的边界

　　明晰政府与市场的边界，这涉及政府与市场关系的老话题。十八届三中全会强调使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，十九大报告进一步强调要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。新常态下，推进供给侧结构性改革和实现新旧动能转换，需要市场更有效、政府更有为，在市场不能发挥作用或“市场失灵的”领域更好发挥政府的作用。为此，须厘清政府与市场的边界，尤其要明晰政府的权力边界。当前，在中央改革大框架下，我市机构改革着眼解决制约高质量发展的体制机制障碍，从机构设置、职能配置等方面进行了统筹设计，落实好这些设计，将有助于厘清政府和市场的边界，进一步提升我市治理体系和治理能力现代化水平，从体制机制上为青岛改革发展稳定提供坚实基础。

　　以顶层设计和立法手段明晰政府权力边界。通过顶层设计构建一个完善的法律体系，以此为政府的运作提供一个恰当的边界和行动准则。通过立法明确规定政府干预经济的职责范围，规范其行为。深化政府行政体制改革，简政放权，明晰政府权力边界，通过政府逐步的市场退出，发挥市场配置资源的决定性作用，为企业提供更好的自我发展与自主创新空间。政府权力过大、管得过宽、“官本位”思想是导致政商关系扭曲变形的重要原因。因此，应以顶层设计和立法手段明确政府的权力清单，探索“法无禁止皆可为，法无授权不可为”的负面清单制度，进一步推进政府职能转变。

　　政府有进有退、有所为有所不为。政府要向社会提供一套使社会产出最大化或福利最大化的富有效率的制度安排。 进，为的是布局长远未来；退，为的是激发企业活力。需要时，政府现身；不需要时，政府隐身。在深化改革、谋划战略、制定规划、制定政策、改善和保障民生、平台建设、公共服务、保护（整治、美化）环境等方面有所为；为企业创造好的营商环境、为人才发展提供好的制度环境、为辖区居民提供美好的生活环境有所为；在完善市场机制、形成公平竞争的环境方面有所为。用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法制规范市场行为。以市场机制的力量促进微观层面经济主体的活力与效率，以良好的政商环境促进公平竞争，促进市场要素的流动与集聚，以法制化、市场化、改革创新的机制和办法推动发展。

　　推进政策创新和政策落实落地。在全面深化改革、建设创新型城市、深化供给侧结构性改革、推进新旧动能转换中，市委、市政府和各部门不断推进政策创新，许多政策是基于中央精神、对标先进城市、结合青岛实际而制定的。在政策创新方面，如在市场准入、商事制度改革、科技创新、人才政策、科研经费管理等方面既要对标先进城市找差距，找出影响差距的原因，又要注重政策的协同联动，突破部门利益藩篱，形成政策合力。一个行动胜过一打纲领，尤其要推进政策的落实、落地，生根开花，结出硕果。

　　（作者单位：中共青岛市委党校）