文章来源：《青岛日报》2019年1月8日    作者：王 义

　　城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。社区协商是我国改革开放后，社区建设发展到一定历史阶段的产物。2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》（简称《意见》），充分肯定了社区协商的意义，明确了协商的指导思想和基本原则、总体目标，从明确协商内容、确定协商主体、拓展协商形式、规范协商程序、运用协商成果五个方面提出具体任务。《意见》是指导我国社区协商的纲领性文件，表明国家层面的顶层制度设计已经完成，为各地贯彻落实社区协商提供了基本依据。至此，社区协商作为社区治理的一项重要制度安排正式确立，社区协商进入了强制性制度变迁阶段。“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”越来越成为基层实践探索的普遍行为模式。青岛作为全国社区建设先进典型，如何在新一轮社区协商制度建设的大潮中，继续走在全省全国前列，交出有青岛特色的答卷，是我们必须面对的一个紧迫课题。

　　一、青岛社区协商制度现状及问题

　　青岛是全国范围较早开展社区协商探索的城市之一。2006年李沧区在126个社区成立了社区协调理事会，力图实现对社区事务共商共议。虎山街道馨苑社区的社区协调理事会成为其中的典型代表，在全国产生了一定影响。2016年10月青岛市委办公厅、市政府办公厅联合发布《关于加强城乡社区协商的意见》，要求村（社区）发展规划、年度计划和拆迁改造规划，村（居）民自治章程和村（居）规民约的制定和修改，村（社区）财务预决算，集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债、集体资产处置、收益分配等12个事项须采取协商办理。2017年各区市全部制订出台《社区协商目录清单》，确定156个城乡社区协商示范点，以点带面，推动城乡社区民主协商均衡发展。市南区成立“364便民服务之家”和社区社会服务联盟，创建“五步”工作法，把“居民提需求、协商定项目、服务机构领分工、社区两委督进度、居民群众做评议”五个步骤有机结合。李沧区明确了协商程序由党组织提议、事先告知、民主协商、纳入决策、决策反馈、过程监督等六个环节组成。

　　社区协商在青岛市全面铺开，是从2016年开始的，时间很短，任务急迫，政府依靠行政手段强力推进，虽然保证了进度，但容易出现一些夹生饭，影响社区协商的质量和效果。社区协商有效展开必须有一个最基本的前提：社区居民自觉自愿参加，有参与的积极性，如果没有参与的积极性，协商只能是走过场、搞形式主义。从一些实践案例看，社区动员不足是影响社区协商可持续发展的一个重要原因。另外，社区协商制度的规范化建设也是一个比较突出问题。协商包括了主体选择、内容确定、程序规范、结果落实等多个环节和步骤，环环相扣，互为条件。在一个较短时间内，大规模展开，难免会出现这样那样的问题。比如，在主体选择方面，能否具备协商能力就是一个很关键的要素。在程序方面，协商就要开会讨论，要有议事规则，而这恰恰是我们所缺少的，尤其那些村改居社区、农村社区情况更加严重。议事乱成一锅粥、议而不决现象并不少见。著名的罗伯特议事规则虽然简单明了，但让散漫惯了的部分居民、村民去适应，还是有许多障碍。谁来落实协商结果，也是一个大问题，特别是协商执行结果的绩效评价，更是其中的一个难点。另外，同上海、杭州、北京等先进城市相比，青岛社区协商民主的特色在哪里，哪些经验可以在全省、全国推广，这些都需要积极探索、深入思考。

　　二、推进青岛社区协商制度发展的对策建议

　　站在新的历史起点上，青岛社区协商制度发展必须有更高的标准和目标定位。我们必须进一步解放思想，锐意进取，永争一流，奋力打造社区协商制度的青岛样板。

　　进一步完善社区协商制度，推进社区协商的规范化、科学化。一是搞好社区营造，夯实社区协商的群众基础。要通过培养兴趣小组、组建团队，举办社区运动会、歌咏舞蹈比赛等多种方式，调动社区居民参与社区活动的积极性。二是抓好协商程序建设，实现程序正义。如果说协商主体解决的是谁参加协商，那么，协商程序要解决的是怎么协商问题，包含了从协商议题提出到讨论、最后形成决议等一系列环节和步骤，这是保证协商质量的关键。就实践经验看，有五步工作法、六步工作法，究竟哪一个更合适、更有普遍性价值，需要进一步研究。三是抓好协商结果执行，构建有效的监督机制，使协商结果能够落地开花。

　　鼓励各区市结合实际，探索社区协商的多种形式，力争抓出特色。社区协商既要有统一的原则性规定，更要有探索的灵活性空间，没有前者，容易失范、失序；不强调后者，易陷入僵化，导致千人一面。全市各区市实际情况千差万别，有的基础条件好，有的差一些，每个地方都有自己的优势和短板。应该在政策上留足独立探索的空间，鼓励各区市结合本地实际，积极进行社区协商建设的探索。应大力倡导创新，狠抓特色，特色越鲜明的，越要表彰、奖励，努力走出一条具有青岛特色的社区协商创新之路。

　　总结宣传青岛开展社区协商的成功经验和特色活动，扩大社会影响力。一是开展社区协商案例评比活动，总结提炼青岛市开展社区协商的好做法、好经验，出版优秀社区协商案例集。二是以课题招标等形式，吸引理论工作者深入社区，对社区协商案例进行系统研究，推动社区协商不断走向深入。三是加大媒体宣传推广力度，在中央、省市各主要媒体刊登、介绍青岛开展社区协商的创新成果。

（作者单位：青岛市情研究中心）